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  沉寂了几年的行政区划调整,在解放思想的大潮中,再一次被东莞市委、市政府提上日程。2008年2月13日,在市委理论学习中心组学习会上,市委书记、市人大常委会主任刘志庚指出了影响我市科学发展的16个具体问题,其中就包括了“如何推进行政区划调整”。分析人士敏锐地捕捉到这一重要信息,认为东莞这回“真的要动真格”了。对此,多位政府部门人士也回应说,区划调整时机已经成熟。这一场自我革命,究竟该以什么方式上演,仍然是一个谜……
 
行政区划调整大事记
  一、2006年前区划调整调研后,不但没有“下文”,且屡现“夭折”。
  二、2006年5月,刘志庚提出,东莞新一轮的发展,区划调整势在必行。
  三、2006年6月,专门成立东莞行政区划调整研究工作小组,并透露区划调整有三种模式选择。
  四、2006年10底完成区划调整初步方案。
  五、2006年12月,市领导表示,2007年“两会”后,区划调整问题的讨论将提上日程。
  六、2007年1月,东莞市政府下发《关于加强行政区划管理规范行政区域调整上报材料的通知》,要求各镇(街)先拟上报行政区划调整的相关材料。
  七、2008年3月,东莞公布重点调研19项专题中,第一项专题内容特别提到“区划调整”,刘志庚负责。
 
东莞区划调整最大障碍在哪
  最大的问题是既得利益者的问题。32个镇街经过30年来的发展,已经成长起来了一大批既得利益者,而区划调整势必影响到他们的既得利益,因此他们不但没有动力去拥护区划调整,相反还可能会设置种种障碍。[详细]

  2月13日,春节后上班首日,在市委理论学习中心组学习会上,刘志庚着力谈如何解放思想、破解难题。其中行政区划调整再一次被提上议事日程。 会上,刘志庚说,行政区划调整事关东莞未来发展,必须要迈出这一步。要积极稳妥推进行政区划调整,充分论证和完善方案,在适当的时机推出,形成更为合理的“一中心多支点”城镇体系格局……[详细]

 万事俱备只欠东风?

  “我觉得现在时机成熟了,今年可能会有动作。”一位市发改局官员说,东莞之前的发展模式更多的是依靠镇村招商,在发展壮大的同时,也形成了比较混乱的产业布局,缺乏主体功能区规划。但现在,随着松山湖、虎门港等新型载体的日渐成熟,启动区划调整已是万事俱备,只欠东风。[详细]

 市局“一分为三”是区划调整先声?

  自2007年年底以来的近几个月,细心的市民会发现各媒体都有这样的消息:东莞市人民法院将“一分为三”。 与此同时,东莞市人民检察院、东莞市质监局、东莞市食品药品监督管理局也将“一分为三”。东莞怎么了?谋变?短时间内,“一分为三”等“简约”模式频频出现,引发了东莞区划调整大猜想。[详细]

四大顽疾等待“调整”医治
 
  一、城建: 镇镇建广场很浪费

  在占地33万平米的中心广场建成之前,东莞被人指为“一座没有中心的城市”。在东莞的32个镇区内,几乎每个镇区都建有所谓的“中心广场”。[详细]

  二、产经:展会过多致窝里斗

  东莞市相关部门的一份调研指出,各镇区纷纷积极谋划各种展销会,都想分一杯羹,致使展销会品种出现交叉和撞车现象,引发无序的竞争。[详细]

  三、公交:镇级公交零散弱小

  东莞市的公共交通体系分为城巴、跨镇公交以及镇内公交三级,公交体系之所以按三级来建立,也与行政区划紧密联系。有人认为,由于行政区划上的分割,在客观上也决定了东莞镇一级的公交零散而弱小的局面。[详细]

  四、教育:学校布局大胆撤并

  “东莞近几年教育发展步伐确实很快,但表现出典型的诸侯特色,导致很多资源重复浪费,没发挥出高中阶段教育的优势。”东莞高级中学一名不愿具名的负责人一针见血地指出当前东莞高中阶段学校布局的局限性。[详细]

 
 
 现有模式影响行政效率?

  一位知情人士分析,主要问题是,领导干部的个人利益已经逐渐衍生和组成了群体利益。此外,在原有镇区领导干部已形成固有的人际脉络,而人际脉络的形成和发展,是有成本在内的。“本来该模式是提高行政效率的,但目前已影响到行政效率的提高。”该知情人士提到,中国只有县级以上(含县级)政府的职能部门,才能以自己独立的名义去执法。比如,涉及到国土方面的,东莞必须到市国土局审批,造成排队办公,资源耗费。分局级别不够,只能是受市局的委托,但最终也还是要找到市局办理。

  该人士还举例说,比如各镇区职能部门干部要到市委党校学习,只有他们单位的盖章还不行,还需得到市局单位的批准和盖章。[详细]

 
 条块分割阻碍双转型
  据介绍,与东莞现有的行政架构相似的城市,在全国只有三个,另两个是中山市和三亚市。这种行政架构的好处是行政成本低,办事效率高。但是,东莞发展到今天,这种架构所带来的弊端也越发显现。

  “在这种架构下,你不去‘小而全、大而全',面子上过不去。”党校一位教授说,这种行政架构形成了“小而全、大而全”的格局,结果造成了资源的巨大浪费,很是痛心。

  这位教授举例说,重复建设和资源浪费亟待解决。他在调研时发现,有的镇一年只有几个展会也要提出兴建会展中心的设想,使得整个会展业态凌乱不堪。

  “以虎门港和沙田镇为例,假如一个项目来投资,虎门港开价是500万元,可沙田只开价200万元,最后会选择谁?”教授说,由于分属不同利益单位,“兄弟”间同样存在竞争。[详细]

 
 现行架构影响产业升级
  “虽然有困难,但是一定要调整,调整越晚越被动。”广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢对记者表示,东莞的区划调整势在必行。他曾经作为东莞区划调整专家组成员走遍了东莞的所有镇街。

  在郑梓桢看来,东莞旧有的行政架构对于发展劳动密集型企业很有好处,适合工业化的初步阶段。“制度方面有弹性啊,只要村委会一同意,土地一平整,机器原料加上普工就可以开工了。”但是随着东莞的发展,这种行政架构的弊端逐渐显现。“产业升级比较困难,土地占满了,各镇街各自为政,难以从全局的角度统筹发展。”[详细]

背后故事:

民政部领导曾建议东莞下设三县级市

  据一名东莞老领导回忆,上世纪80年代末90年代初,国家民政部一些官员来莞,其中一位副部长便表示:“东莞作为一个地级市,下面直接是科级镇,要不要理顺体制关系,我支持你们。只要你们打报告,省里加个意见,东莞可以设置3个县级市。”这位老领导回忆,当时国家民政部让东莞政府做个方案,方案原将各镇分为虎门、常平、石龙3个区管辖,但是方案受到大家反对。[详细]
 
网友大猜想:
  朱卫国: 以中心镇为核心把全市分为五个区:具体划分为以松山湖为中心的中心区,以莞城为中心的的西北区,以虎门为中心的西南区,以常平为中心的东北区,以塘厦为中心的东南区。[详细]
  mhmbmd:1、以南城、莞城、东城、万江、高埗、大岭山、松山湖区域组成的新城区;2、以虎门为核心,包括中堂、麻涌、洪梅、道滘、望牛墩、沙田、虎门、长安各个镇的珠江沿岸西线区域;3、以石龙为核心,包括石碣、茶山、石排、企石、东坑、横沥的新区;4、以常平为中心,包括企石、桥头、大朗、黄江的新区;5、以塘厦为中心,包括谢岗、樟木头、清溪和凤岗的新区。[详细]

  东莞要进行区划调整,会选择哪一种方案?2006年的时候,当时有关部门透露出的“风声”是三种模式可选:一是重走老路,现有镇街不变,在市镇中间加5至6个区;二是实施“强心限肢”策略,适当支持中心镇的基础设施和公共服务设施建设,适当限制一般镇重复建设同类设施;三是将大镇拆开,设街道办和办事处。[详细]

 
  佛山党校社会经济发展研究所所长赵起超:东莞应该撤镇设区
  东莞经济社会发展到现阶段,完全以镇街经济为依托已不能适应城市的发展,东莞必须转向以城市经济为依托。东莞各镇街各自为政、管理幅度大、管理机构过于扁平化、资源配置不合理等方面的问题早已有之。东莞应该撤镇设区,下设派出机构,完善编制,构建以区一级为单位的经济体系,来提升城市的综合竞争力。[详细]
 
  广州市社科院副院长朱名宏:优先整合经济上互补的镇街
  东莞的区划调整要遵循这两个原则,首先是要有利于经济发展,优先将一些经济上互补的镇街进行整合,其次要顺应民意,尊重历史,有些镇街实际上在古代就划归在一起,当地居民的一些风俗习惯和传统也很相似,在区划调整时要优先考虑这个方面。[详细]
 
  石龙镇党委书记冼周恩:区划调整应强化中心区功能
    我认为,区划调整都会面临阵痛和磨合期,我们必须要本着实事求是的原则,调整的结果应该起到对中心区功能的强化,而不应该导致中心区辐射力的削弱。[详细]
 
  莞城街道党委书记王检养:找准位置扩大发展空间
    关于区划调整,我认为,如果一个地方的服务体系与其服务的范围相适应,应该就是合理的。一个地方的发展与一个地方的大小并无根本的关系,而在于一个地方如何把自己的土地资源发挥出最大的效益。[详细]
网友评论 >>查看全部评论
    日前,东莞公布了重点调研的19项专题,以落实和推动东莞解放思想、谋求新发展。而其中第一项专题便是“推进行政区划调整”,并由市委书记、市人大常委会主任刘志庚亲自负总责,这让沉寂已久的镇街合并再次成为焦点,同时也撩拨着专家、政府官员和社会观察者的神经。东莞行政区划应该如何调整?请大家发挥自己的聪明才智,为东莞的未来发展出谋划策。
阳光网友 2008-5-10 19:05:00
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    再不划区,东莞永远给人感觉是广州和深圳之间的农村
阳光网友 2008-3-21 15:43:00
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    莞城区的王书记认为一个地方的发展与大小无关,试问东莞若不脱离惠阳,撤县改市,能有今天?他说的发挥土地最大效益可是说对了,要不然开发商30%的利润都被“灰”去了呢。还有莞城的办公大楼在寸土寸金的市区大显摆了,下面还美其名曰“市民广场地下停车场”,我们的车真能停?
阳光网友 2008-3-19 17:30:00
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    莞城街道办的王检养,发展文化需不需要道德?需不需要时间?是不是任重而道远?
阳光网友 2008-3-19 17:10:00
[引用回复] [支持(40)] [反对(40)] 
    
阳光网友 2008-3-15 18:04:00
    
高埗在东莞市环城路北环内,点会划归增城,高埗北上还有中堂呢?你系唔系东莞人啊!哈哈?


阁下一点幽默感都没有,人家又没有说要高埗独立,成立高埗人民共和国,**东莞,你急什么啊?
阳光网友 2008-3-19 10:56:00
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作者:王子文

行政区划调整和资源整合势在必行

东莞是一个不辖县的地级市,镇街发展不平衡,资源分配不均,区划布局不调整会影响东莞的未来发展。当前的行政区划设置,给这座仅有2465平方公里却辖有32个镇街的城市,带来了资源配置不合理、重复建设等种种弊病。在城建、交通等各个领域,都折射出了这些弊病的不少“症状”。

第一,城市公共基础设施重复浪费资源。就拿建广场来说,在东莞的32个镇街内,几乎每个镇街都建有所谓的“中心广场”,投入少则几百万元多则数亿元,重复浪费之巨大可想而之。而修建广场之大、之美以及建办公大楼之高也成了各镇街引以为豪的名片,更成为各镇街之间相互攀比的参照物。在不少镇街,政府办公楼豪华程度的绝不亚于内地一个副省级城市甚至省政府的办公楼。另外就是图书馆的建设,除了在南城建设的绝不亚于上个省级图书馆标准的市立图书馆。各镇街之间都建有相应的图书馆,规模不少都是达省级以上。像这种低水平重复建设造成资源的浪费,根本无法形成整体力量。这种大搞形象工程的现象,不仅劳民伤财,也使建设用地紧缺的问题日益严重。因此,统一规划建设需要大城区意识。

 第二个是公共交通问题,东莞市的公共交通体系分为城巴、跨镇公交以及镇内公交三级,公交体系之所以按三级来建立,也与行政区划紧密联系。由于行政区划上的分割,在客观上也决定了东莞镇一级的公交零散而弱小的局面。东莞除了城区四个街道一盘棋考虑,由城巴公司一家经营,在线路的规划上也充分考虑到各个城区之间的联系外,镇一级的公交体系是依照行政区划来建立的。例如谢岗镇,与清溪、樟木头、常平、桥头四镇相接,全镇土地面积仅103平方公里,人口数量不足10万,平时的公交出行量非常少。该镇公交工作日大部分公交车经常空车往返,整个车厢除了司机,没有一名乘客。公司长期处于严重亏损状态。所以说镇级公交需要大城区意识的合并。


王子
阳光网友 2008-3-15 18:04:00
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阳光网友 2008-3-15 15:35:00
    
哈哈,高埗?高埗划归增城啊,那样里省城更近呢。

高埗在东莞市环城路北环内,点会划归增城,高埗北上还有中堂呢?你系唔系东莞人啊!哈哈?
阳光网友 2008-3-15 15:35:00
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阳光网友 2008-3-14 22:28:00
    
领导!高埗在那里啊?

阳光网友 2008-3-11 0:29:00
让东莞更上一层楼,赞同设5 区:莞城区(合并万江,东城,南城,道窑,望牛墩,中堂,石歇);虎门区(合并虎门,长安,沙田,厚街,麻涌,洪梅,);松山(湖)区(合并大岭山,寮步,大朗,黄江);石龙区(合并石龙,石排,茶山,企石,横沥,东坑,,桥头,);常平区(合并常平,谢岗,樟木头,塘厦,清溪,凤岗);
领导!高埗在那里啊?

哈哈,高埗?高埗划归增城啊,那样里省城更近呢。
阳光网友 2008-3-14 22:28:00
[引用回复] [支持(92)] [反对(97)] 
    
阳光网友 2008-3-11 0:29:00
    让东莞更上一层楼,赞同设5 区:莞城区(合并万江,东城,南城,道窑,望牛墩,中堂,石歇);虎门区(合并虎门,长安,沙田,厚街,麻涌,洪梅,);松山(湖)区(合并大岭山,寮步,大朗,黄江);石龙区(合并石龙,石排,茶山,企石,横沥,东坑,,桥头,);常平区(合并常平,谢岗,樟木头,塘厦,清溪,凤岗);

领导!高埗在那里啊?
阳光网友 2008-3-13 19:04:00
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    相信调整后交税就方便多了,不用为了开个发票票,要拿着钱四处求人收,简直是人间笑话。
阳光网友 2008-3-13 15:08:00
[引用回复] [支持(45)] [反对(45)] 
    东莞是珠三角的典型。


  东莞作为一个地级市,以其不大的地域范围实现了较高的GDP增长,创造了举世瞩目的东莞奇迹,并且使本地户籍人口通过土地纽带直接获得改革开放的利益。


  从这个意义上说,东莞是中国改革开放前三十年当之无愧的“优等生”。


  然而,在这种“东莞模式”之下,当年推动东莞人大胆改革开放的力量今天或许将成为阻扰进一步改革的阻力。


  东莞能否在原有的利益格局上重构东莞人跟国家利益的联系纽带,这也许是决定东莞下一步改革开放能否成功的核心问题。


  东莞的发展也是珠三角的缩影,是广东发展的浓缩。


  东莞所遇到的制造业升级难题、社会管理难题、社会治安难题等等,广东其他地区(包括珠三角地区和欠发达地区)都正在或将会遇到。


  从典型的特征这一点来说,东莞未来能不能顺利实现经济社会转型,事实上也暗喻了广东能不能顺利实现超越亚洲“四小龙”的目标。


  我是长期生活在东莞的新莞人,我的事业和家庭与这座城市息息相关。


  我心中藏着十个难解的问号。


  1 如何化解庞大的食利阶层造成的社会负效应?


  珠三角有一批由农村城市化而产生的食利阶层,他们共同的特点就是依靠物业租赁和村(社区)集体分红维持较好的生活,而较少从事生产经营性活动。


  农民变成“食利阶层”,思想保守、排斥外地人,下一代上进心和创业、工作的激情大为衰减。在东莞,有约百万原来农村户籍的东莞人拥有这样的“股份”。有些下一代“主动失业”,如工作还不能太累。


  利益当前,这些食利阶层对于土地集约使用是抱着十分警惕的心态的,他们的下一代不劳而获又将对整个社会的生产力发展造成极大的打击。


  东莞该如何破解这一难题?


  2 如何破解各自为政的建设模式,完成东莞历史上最为重要的区划调整?


  东莞当年以市直接管辖镇的行政模式,减少了大量的行政中间环节,简政放权,对于激活基层的积极性起到了重要的作用。


  但现在各镇权力太大,彼此之间更互相攀比,都各自为政,互不相让,造成了资源的浪费,而对于东莞整体城市的规划和基层公共服务的加强,则起到了负面的作用。东莞每个镇都有自己的图书馆,全市有1222个公共图书馆。但就算再增加1000个图书馆,这种量的变化依然不能把东莞变成文化大市。


  有人说镇、村管理职能的转变是东莞走向现代化都市的根本之一。但在各镇庞大利益格局之下,区划调整该如何破题呢?


  3 如何定位广深两个大都市间的东莞城市定位?


  省委书记汪洋鼓励广州和深圳向首尔和新加坡叫板,达到国际大都市的水平,为国内城市发展树立榜样。听到这些话,我不知道东莞的领导作何感想。


  论GDP,东莞虽在省内排第四,但总量已经相当庞大;论常住人口,东莞也有千万之巨。然而论城市定位,比起广深来说,东莞真是模糊不清。


  按经验,在两座距离如此近的大都市中间是不会诞生第三座国际大都市的。广深已经找好了自己的定位,东莞这座年轻的城市,找谁叫板?又如何叫板?


  4 如何应对即将消失的“人口红利”期?


  在东莞逛超市,有一个很有意思的现象,你很少看见老人家带着一家大小在里面,更多的是年轻人三三两两,这也恰恰是东莞的城市特点。东莞聚集了大量的依附于制造业的产业工人,一般来说,制造业倾向于比较年轻的产业工人,这就使得东莞整个人口处于比较年轻的时期。


  这正是人口学家们所称的“人口红利”期。但一旦这些人逐步老去,东莞的产业转型又不再需要大量的年轻产业工人,老龄化社会将不可避免地到来,如果届时经济增速不能保持当下的高速,东莞如何承担他们的养老问题?这笔钱一旦不再有,东莞该如何应对?


  这样的难题,不仅在东莞,在广深也将会出现,东莞能解决好这个问题,对于广东整体应对这个难题,将提供可贵经验。


  5 虎门港何时抬起虎头?


  提到虎门港,心中是一种难言的滋味。那就是厚望在即,气其不争。


  在东莞的战略发展上,虎门港本来承担着重大的使命,一则降低东莞制造业的物流成本,二则成为区域的物流中心。简而言之就是要做大物流产业,促进沿海制造业。


  然而,十年过去了,虎门港深水港迟迟未能建成,两项使命都未能完成。面对珠三角港口建设潮的汹涌冲击,留给虎门港的时间和机会还有多少?东莞等得起吗?


  6 如何避免高房价抑制城市发展动力?


  近两年,东莞房价的涨幅,在珠三角城市里是惊人的。


  高房价可以给地方政府带来眼前很大的收益,但是高房价也会增加高素质人才尤其是专业技术人才的定居成本,甚至逼迫他们离开这座城市,这对东莞的产业升级是没有好处的。


  高房价还会抑制消费,延缓东莞的商贸服务业的发育期,打击第三产业的健康发展,从长远看将损害东莞城市化进程。


  对于广深来说,这个难题同样存在,尤其是深圳,畸高的房价不仅鼓励了金融投机,也抑制了消费,更不利于当地的高薪企业延聘人才,长期如此,对实体经济的伤害是毋庸置疑的。


  7 东莞的龙头企业在哪里?


  2006年7月26日,广东省经贸委和省统计局发布2005年广东最大50家企业排名情况,广东企业50强出炉。东莞无一家企业进入50强!这不由得让人们对东莞制造业大而不强的现状再度扼腕叹息。


  这更加让我们看到向新加坡叫板的意义,新加坡以一个弹丸之地,依靠良好的法治和高效率的政府管治,建立起了亚太地区金融中心的角色,这种核心竞争力恐怕不是低廉的劳动力价格和土地价格可以比拟的。


  广深也好,东莞也好,都在探索属于自己的具有核心竞争力的路子,向新加坡和首尔“叫板”的意义实在是深远得很!


  8 东莞人要不要露富,如何露富?


  闷声大发财,东莞有很多隐形富豪,也有很多隐形冠军,却只有三家上市公司。目前东莞仅有3家企业上市,为省内上市企业最少的一个地级市,且这三家上市公司都是在1998年11月之前上市的,在8年多的时间里,东莞没增加新的上市公司。


  有人说,东莞的富豪很多,但都很低调,一上市,财务报表要公开,甚至以前赚的一些不那么规范的钱都要展露在阳光下,这些都太为难了。


  我们期望着,未来东莞将崛起一批响当当的行业制造龙头企业,并打破过去20年“默默无闻”的寂静。


  可是,它们啥时候出现呢?


  9 新莞人如何真正融入当地社会?


  东莞有800多万外来务工人员,对东莞的繁荣起到了不可磨灭的作用。东莞的领导也在各个场合提到,要善待外来务工人员。去年,东莞改以“新莞人”称呼外来工,这是十分暖心的事。


  但是,要让新莞人真正融入到当地社会,要走的路还很远,有一些问题,甚至不是东莞这个层面可以解决的。


  如果广东都能将来粤务工的人员真正纳入户籍人口的社会福利保障当中来,尽管财政上可能压力大了一些,但是对于和谐广东的建设,善莫大焉。


  10 东莞抓治安的“治安队模式”如何应对现代化城市的建设?


  在东莞,被治安队队员查暂住证和身份证,被治安队队员叫到村里的治安室问话,在村、社区见到骑着摩托车呼啸而过的治安队员,你都不要感到惊奇,就是这些本来没有执法权的编外人员在维持东莞基层的治安。


  东莞警察太少了。


  治安队最初是因为广东外来人口太多,而单纯依靠正规的警察来对数量巨大的流动人口进行管理可能会存在很大的难度和管理中的漏洞而建立的。


  在珠三角各个发达城市莫不如此。这种模式还将继续延续到高级产业化时代吗?它能承担建设平安广东、和谐广东的重任吗?

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