奏响2007 和谐新东莞迈向双转型

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2006年12月7日，来自中国社会科学院，以及北京、上海、江苏、浙江、广州、深圳等地的社科界专家齐聚东莞，为东莞经济社会双转型“把脉”。20位专家在“东莞经济社会双转型高层战略研讨会”上，发表了各自对东莞经济社会发展问题的研究成果，内容涉及东莞经济社会双转型中的人力资源开发、产业发展升级路向、东莞城市竞争力的着力点、城市化进程中的司法支撑和党建工作等方面，同时提出了许多有针对性和可操作性的对策和建议。

胡振宇博士说，东莞是珠三角在短时期内由农业社会迅速转向工业社会的代表。其工业化特点是以村镇为动力，结合外来资本形成的平面铺开的车间型工业化。这一工业化带动的是东莞街镇型城市化。此过程表现在产业布局上是分散的工业化，表现在城市空间形态上是多中心网络式的发展格局。此过程造就的东莞制造业基本特征是：技术在外，资本在外，市场在外，生产在内。产生的主要问题是：本土品牌缺，本土核心技术缺，本土创新能力缺等等。

胡振宇认为，要实现东莞的经济社会双转型，需明白两个问题：

第一，东莞的这种车间型工业化是否到了拐点期（土地、人力边际收益递减；接近平面铺满、继而板结的临界点）。
第二，要有宏观的视角。需从珠三角新的产业格局建构形态、东莞本身的资源条件和产业基础来考虑东莞的产业升级及空间安排。

目前珠三角的态势是一批大的基础产业、上游产业在珠三角布局，如惠州的石化，广州的汽车及机械装备等等，完整的区域产业链将渐次形成，东莞的产业升级及城市街区空间形态如何对应。

中共东莞市委政策研究室课题组说，作为全国改革开放的先行地区，东莞在国内较早地承接国际资本、技术和产业的转移，以“三来一补”起步，通过发展加工制造业，走出了一条以外向型经济为特色的发展道路，从一个香飘四季的农业县一跃成为国内较有影响的新兴工业城市、国际闻名的制造业加工基地。回顾20多年的发展历程，从根本上说，东莞是主要依靠土地和劳动力投入换取外资投入，依靠外源型经济带动经济增长的典型的资源主导型发展模式。这种模式在过去较长的时期里推动了东莞的大发展，但由于自主创新水平的长期滞后，进入新世纪以来，这种模式带来的矛盾和问题不断凸现，随着知识和科技日益成为经济发展的主导力量，越来越难以适应新一轮发展的要求。

中共东莞市委政策研究室课题组认为，市委市政府审时度势提出要大力推进“经济社会双转型”，其中，经济转型的方向就是要从过去的资源主导型经济向创新主导型经济转变，这是东莞经济发展的必然选择。而适应东莞经济发展的要求和世界经济发展的规律，实施自主创新战略，建设创新型城市，则是带动东莞发展模式转型，推动经济发展再上新台阶、突破新境界、保持新优势的必由之路。

肖鸣政和张桐认为，随着国内外形势的变化，东莞正在陷入“双边缘化困境”。因此，如何建立“两自”经济，从“东莞制造”转向“东莞创造”, 从“资源主导型经济”转向“创新主导型经济”，努力实现市委市政府提出的“六大转变”，继续保持东莞经济社会的发展速度，这是值得每个东莞人思考的问题。他们说，东莞的基础设施相当不错，已经有20多年的工业化城市化的经验，资金与技术优势也比较明显，还有和港澳台以及其他国家与地区广泛合作的市场优势。因此，目前制约东莞市进一步发展与升级的瓶颈因素是人才短缺的问题。

他们建议，建立科学的人力资源开发机制，提升东莞的人力资源质量，构建和谐社会，营造良好的工作生活环境，是东莞市经济社会发展的战略目标。（肖鸣政：北京大学政府管理学院行政管理学系主任，人才与人力资源研究所所长，教授，博士生导师；张桐：北京大学人力资源开发与管理研究中心助理研究员）

梁桂全认为，产业发展是城市经济社会发展的基础。不断推进产业结构的升级转换是一个国家和地区经济发展的主旋律，是国民经济持续增长的强大动力。他们说，如果说过去东莞产业发展主要依靠资源和环境为代价换取，在特定的历史条件下发挥了重要作用。那么时至今日，这种粗放型发展模式固有的弊端逐渐凸显，不合理的产业结构已制约到东莞的可持续发展。因此，积极探索产业发展新的路向和模式，成为东莞当前推动产业升级转型的一项重要而紧迫任务，也是在新一轮的改革发展中，进一步实现加快发展、可持续发展的新课题。

梁桂全建议，东莞要以加快构建地区创新体系为中心，全面推进制度创新、文化创新、环境创新；全面提高人口综合素质；面向国际进一步创新体制；面向国际培养人才。特别是要注重制度创新，要按照发展远景来进行一种新的制度安排。

丁力认为，传统的经济增长方式已经难以为继，东莞需要经济与社会转型。他说，东莞是广东经济发展的缩影。改革开放以来，东莞经济取得了巨大的成就，东莞模式是以外源型经济为主导（在经济全球化条件下积极承接国际产业转移）来实现区域经济快速发展的，东莞模式最吸引人之处在于藏富于民，经济发展让老百姓获得了实实在在的利益与好处。但是，东莞模式也遭遇到前所未有的挑战：土地资源几近枯竭，生态环境形势严峻，比较优势正在失去，大量外来人口常住东莞。

丁力建议，东莞除积极发展以民营企业为主体的内源型经济外，东莞必须认真考虑外援内用、合作创新的问题。确切地说，是如何将现有的外源型经济优势转化为东莞经济发展的长远优势。

李江帆说，改革开放以来，东莞制造业迅猛发展，成为带动经济增长的第一推动力。但这一阶段制造业的增长主要是由市场自发形成的、以规模扩张为主要特征的外延式增长。随着可开发土地资源的日益萎缩、劳动力成本上升以及劳动密集型加工制造产品国际竞争的日益加剧，东莞由工业规模扩张推动的经济增长空间日益缩小，如何实现经济增长由外延式增长方式向内涵式增长方式的转变，寻求新的经济增长点成为摆在东莞市面前的一项战略性任务。

李江帆认为，由政府引导的服务业特别是生产服务业的发展将在实现这一战略性任务中起着重要作用。

田丰博士认为，改革开放以来，东莞的城镇化步伐迈得很快，但基本走的是一种城乡一体化道路模式，小城镇是其城市化的典型形态特征，其结果就是整个城市发展的乡味太浓、现代城市文化品味不足，现代城市文明与文化特征不明显，大部分城镇人口是“城镇户口、农村规范”、“已经洗脚上田，但还没有洗脑进城”，现代城市文明并没有随着城市化的发展而得到发展和提升。

田丰博士建议，在双转型过程中，东莞要努力实现从乡镇型文明到现代城市文明的转型，大力提高城市现代文化的品味，营造现代城市文化氛围，塑造现代城市文化形象，要使城市化真正成为一种新的生活方式、乃至于新的文明的推进、演示或示范。

郑炎潮说，文化产业将是东莞经济社会转型的新兴支柱产业和重要原动力，应以战略高度研究和和制定面向未来十年或更长时间的东莞市文化产业发展规划。

他建议，东莞应该明确文化产业的战略地位和发展目标，全面调整、优化和提升东莞文化产业结构，进行整体性的文化产业区域布局，以重大文化产业项目和重点文化产业工程带动东莞文化产业发展，以优惠和特殊的政策培育和扶持东莞文化产业发展，以文化产业推动‘东莞制造’向‘东莞创造’转型和城市化转型，全面提升东莞的知名度、影响力、创造力、综合竞争力和可持续增长力。”

陈斯和程春华说，东莞经济社会实现“双转型”，即从资源主导型经济向创新主导型的经济转型、从初级城市化向高级城市化的社会转型。其目标就是要建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的“富裕、公平、活力、安康”的和谐东莞。如何实现东莞经济社会“双转型”，构建和谐东莞，其中司法保障机制是这一过程的制度基础，公正司法将为实现这一目标起到十分重要的支撑作用。

他们认为，针对东莞当前东莞经济的现状、成因以及现实中一些对公正司法造成消极影响因素的存在，要充分发挥司法在东莞经济社会“双转型”时期支撑作用。当前重中之重要切实加强对东莞经济社会双转型有重大影响案件的审判。

陈斯程春华（陈斯：东莞市哲学社会科学专家委员会政治与法律组成员，东莞市中级法院副院长；程春华：东莞市哲学社会科学专家委员会政治与法律组成员，东莞市中级法院研究室主任）