“东莞制造”已成为一个响亮的地区品牌。（骆凌巍 摄）

　　二、辉煌的成就：

　　发展大潮，浩浩荡荡；峥嵘岁月，沧桑巨变！20年弹指一挥间，东莞已从当年一个崭露头角的农业县发展成为新兴工业城市、现代制造业名城和IT大市。

　　（一）20年创新创业，展现在我们面前的，是一个经济综合实力雄厚、产业特色明显的新东莞。

　　建市20年来，东莞历届领导班子始终坚持科学发展观，突出发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，认真贯彻中央和省委、省政府的一系列决策部署，紧密联系本地实际，团结和带领全市人民，创造性地开展工作，不断解放和发展生产力，实现了国民经济的大跨越发展。2007年，全市实现国内生产总值3151亿元，比1987年的39.29亿元增长79.2倍，年均增长19.2%；地方财政收入达到186.45亿元，比1987年的2.02亿元增长91.3倍，年均增长25.4%。人均国内生产总值4.6万元，比1987年的3170元增长13.5倍，年均增长14.3%。随着经济的快速增长，全市综合经济实力明显增强。东莞GDP总量约占全省的十分之一，各项存款余额占全省的8.2%，总供电量占全省的15.7%，综合经济实力在中国大中城市中位居前20强之列，在广东省各市中位于第四位。

　　历经20年的快速发展，东莞不断对产业结构、产品结构和生产力布局进行调整优化，三次产业比重从1987年的25∶45.1∶29.9，调整为2007年的0.4∶57.1∶42.5，产业结构日趋合理，全市经济基本实现了从农业经济向制造业和现代服务业的转变，并在国内外具有相当影响力。工业经济快速提升，取代农业成为国民经济的主体，2007年全市工业总产值6650亿元，比1987年的36.69亿元增长141.9倍，年均增长28.2%，工业企业从1987年的8106家发展到2007年的两万多家，初步建立了以电子、家电、纺织、服装、食品、五金、机械、建材等行业为支柱的工业体系。其中，制造产业发达，共有规模以上制造企业4500多家，总产值5210亿元，形成了门类齐全、配套完善、技术先进、涉及30多个行业和6万多种产品的制造业体系，大部分产品和技术设备水平达到90年代国际先进水平，全市高新技术产品产值占工业产值的比重近30%，拥有省级高新技术企业360多家。IT产业发达，全市集聚了IT制造企业3300多家，电脑整机配套率达95%，10多种IT产品产量占据了国际市场10%~30%的份额。特色产业发达，全市形成了电子、服装、家具、毛织、五金等五大省级产业集群，打造了电脑资讯产品博览会、服装交易会、名家具展、毛织产品交易会、五金机械展等五个国家级展会。许多行业都形成了完善的产业链，“东莞制造”已成为一个响亮的地区品牌。同时，依托制造业的金融保险、商贸会展、物流中介等也迅速发展，形成了先进制造业和现代服务业“双轮并转”的特色产业结构，如全市现有星级酒店96家，是广东省星级酒店最多的城市，成为全球星级饭店最密集的城市之一，其中五星级酒店18家，仅次于北京和上海。

　　（二）20年创新创业，展现在我们面前的，是一个改革开放阔步前进、对外经济活跃的新东莞。

　　建市20年来，东莞坚定不移地执行党的改革开放政策，从农村到城市、从经济领域到其他各个领域，全面改革创新，全面对外开放，实现了经济社会发展全方位的跨越。

　　改革创新敢为人先。适应经济全球化的要求，初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架。大力推进所有制改革，按照现代企业制度的要求，实行风险抵押承包经营、赎买经营以及兼并、转让、联合、拍卖等形式，推动国有集体企业转机建制，完善国有资产监管运营体系，公有经济结构和布局的战略性调整取得成效。全市567家市属企业基本完成转制。在提高利用外资质量的同时，在全国范围内率先出台了促进民营经济发展的48条政策，形成了公有经济、外资经济和个体私营经济优势互补、共同发展的良好态势。积极推进农村综合改革，从2004年开始推行农村股份合作制改革，进一步明晰和完善农村集体资产的产权。至2006年底，全市共建立559个股份经济联合社（简称经联社）和2499个股份经济合作社（简称经济社），119.9万名村民成为了股民，成为继深圳市后全省第二个基本完成改革的城市。同时，以“村改居”为突破口，推进基层行政管理体制改革。目前全市共有160个村实施了“村改居”，现有社区居委会205个，村委会386个。加快社会保障制度改革，2000年在全国率先推行农（居）民基本养老保险，推行农（居）民基本养老保险与职工基本养老保险的初步并轨，建立了覆盖城乡的基本养老保险、农（居）民基本医疗保险和计划生育养老保险体系，并实施了覆盖城乡居民的最低生活保障制度。2007年底，全市各项社会保险参保者达1451.77万人次，全市居民医保参保人数110万人，连同职工医保，已实现了户籍人口的全覆盖，全年社会保险待遇总支出39.88亿元。低保标准自1997年来已多次上调，并于2008年起统一调整到每人每月400元，居全国第一。加快宏观经济管理体制改革，积极落实国家在财税、金融、计划、投资体制、政府职能转变等领域的改革措施，逐步完善地方政府对国民经济的管理。科技、教育、文化、就业、公共事业管理等方面的改革不断深入，社会事业发展机制日趋完善。

　　对外开放争先创优。东莞作为沿海城市，改革开放以来，无论国际形势怎么变化，抓对外开放的决心没有变；无论国内政策怎么调整，抓对外开放的力度没有松。尤其是建市以来，全面实施外向带动战略，在用足用活国家扩大对外开放政策的同时，抓住了国际产业结构调整的机遇，充分发挥地理、人文优势，以乡镇企业为依托，以引进“三来一补”为突破口，大力发展对外经济贸易，积极参与国际经济分工和竞争，逐步融入全球经济一体化。目前，东莞已先后与中国香港、中国台湾、日本、美国等40多个国家和地区建立了经济技术合作关系。1987年，全市共有外资企业2313家，截止2007年底，全市在投产外资企业15053家（含三来一补），累计实际利用外资383.1亿美元。其中，港资206.7亿美元，占54%；台资108.2亿美元，占28.3%。共有50家世界500强企业在我市投资90宗项目，合同利用外资27.87亿美元。1987年至2006年，东莞市外贸出口总额从2.68亿美元增加至2006年的473.76亿美元，约占全国的4.9%，年均增长29.2%；出口总额占全省的份额由1987年的2.6%上升到2006年的21%；出口市场结构、产品结构不断改善，对美、日、欧盟市场的出口占57.6%，机电产品出口占出口总额的61.2%。近年来，为积极应对国家外贸政策调整，推动加工贸易升级转型，提高经济国际竞争力，东莞实施外源型经济转型升级“三大核心工程”，即“加工贸易转型工程”、“关键项目引进工程”、“监管模式再造工程”，推进大项目带动战略，不断提高引资规模、技术、效益门槛，鼓励企业扩大内销，促进外源型经济增长方式转变。仅2007年新签超千万美元项目45宗，增资超千万美元项目76宗，实际利用外资（旧口径）50.44亿美元，增长16.3%。

　　（三）20年创新创业，展现在我们面前的，是一个社会建设成绩显著、社会日趋和谐的新东莞。

　　建市20年来，东莞从物质文明和精神文明建设“两手抓”，到物质、政治、精神“三大文明”齐头并进，再到当前的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，始终坚持统筹兼顾、协调推进，推动各项事业全面发展，促进社会和谐。

　　社会事业全面发展。市、镇、村各级都建立了比较完善的科普、教育、文化、体育、卫生等阵地设施和服务网络，人民群众享有丰富多彩、健康向上的文化生活。大力推进教育体制创新，在全省率先免除城乡义务教育阶段学杂费，整合教育资源，建立起完整的教育体系，2005年成功创建广东省教育强市。目前，全市户籍学生义务教育已实现全免费，高等教育毛入学率60.9%，在全省地级以上市中名列第一。卫生事业稳步发展，医疗卫生保健质量逐步提高，实现了人人享有初级卫生医疗保健的目标。2007年启动了总投资25亿元的市人民医院新院等“四院一中心”建设，大力推进社区卫生服务和基层医疗网点建设，全市批准新增医疗机构446家，总数达1876家，其中基层和社区医疗网点1798家。全民健身计划广泛实施，竞技体育成效显著，拥有两支CBA球队，广东宏远篮球队连续三年夺冠。近年来，东莞先后荣获全国科教兴市先进城市、全国双拥模范城、全国禁毒先进单位、全国卫生城市、全国绿化模范城市、全国体育先进市、全国创建文明村镇工作先进市以及中国优秀旅游城市、广东省文明城市等称号。

　　社会治安明显好转。在保持经济快速发展的同时，东莞树立抓治安就是抓发展、抓效益、抓稳定、抓和谐的理念，切实抓好社会治安综合治理，营造良好的发展环境。尤其是2006年，市委市政府带头立下“军令状”，提出把“年内实现社会治安状况明显好转”作为为市民办成的十件实事之首，并向全市人民庄严承诺，如果不能实现将向全市人民公开道歉。为此，东莞强化治安工作责任制，创新公安工作机制，深化警务改革，安装27000多个治安视频监控点，开展“严打”、“端窝”、“清源”等一系列行动，并成立见义勇为基金会，发动群众参与治安，打击犯罪分子的嚣张气焰。群众对治安满意率从2006年初的43%提高到年底的86%，被评为广东省“2005~2006年度社会治安综合治理工作优秀市”。与此同时，重点整治摩托车和电动自行车，从2006年9月1日起，禁止异地摩托车在本市除国道、省道以外的所有道路上行驶。从2007年9月1日起，在大城区及镇街中心区禁行本地号牌摩托车。同时，从2007年8月15日起，在全市范围内对电动自行车不予登记并禁止上路行驶。这一举措取得明显效果，飞车抢夺案和盗窃摩托车案分别比上年同期下降38%和74%；涉及摩托车的交通事故和死亡人数同比分别减少55%和64%。

　　社会群体日趋和谐。积极化解社会矛盾，严肃查处在征地拆迁、企业改制重组、工资兑现等方面损害群众利益的问题，以关爱新莞人为切入点，着力推动群体和谐。转变管理服务理念，确定“新莞人”作为“外来工”的新称谓，筹备成立新莞人服务管理局。加强工资和用工管理，2005年把最低工资标准从每月450元提高到574元，2006年又提高到690元。推进廉租房和经济适用房建设，采取政府新建廉租房小区和收购农民旧房的办法，以较低的价格出租给新莞人。目前全市已规划建设廉租房面积65万平方米、可安置新莞人10126户。采取公办中小学挖潜和社会团体兴办民办学校“两条腿走路”的办法，切实承担起新莞人子女的义务教育责任。2006年在就读的非户籍中小学生达39.16万人，占全市中小学学生总数的52.6%；其中在公办中小学就读的非户籍学生有11.54万人，市财政2006年为新莞人子女就读提供的教育补贴达3.7亿元。放宽新莞人入户，制定企事业人才迁户政策，对企业技术骨干、杰出新莞人、外来十佳青年、见义勇为舍己救人的新莞人，给予入户东莞等鼓励。2006年评选了160名优秀新莞人并免费入户东莞。保障新莞人民主政治权利，在2007年党代会和“两会”上，首次出现5名新莞人政协委员、17名“两新”组织党员代表。2007年首次在新莞人中公开选拔团委专职副书记。

　　（四）20年创新创业，展现在我们面前的，是一个城市面貌焕然一新、城市魅力彰显的新东莞。

　　建市20年来，东莞始终注重工业化和城市化的协调发展，不断加大城市规划、建设和管理力度，尤其是2001年以来，东莞把城市建设作为重中之重，加大“建城、修路、整山、治水”力度，强化城市管理，“四位一体”的城市中心区框架迅速拉开，城乡环境面貌发生了根本性改观。随着东莞城市价值和知名度不断提升，近年来在国内外权威机构的测评中，先后入选十大“最佳中国魅力城市”、十大“中国最具经济活力城市”、十大“中国内地最佳商务城市”。

　　城市功能显著提升。大力推进基础设施建设，尤其是进入新世纪以来，建成莞深高速、常虎高速、东莞大道、东江大道、松山湖大道、环城路、东部快速干线、港口大道、西部干道等，改建莞樟路、旗峰路等10条市区主要道路，基本形成了由高速路、快速路、主干道路和次干道路组成的层次分明、功能明确的城市道路交通网络体系，城市基础设施实现了全面升级。目前，全市公路通车里程达2700多公里，公路密度为117公里/百平方公里，相当于1978年的2.1倍，密度之大位居全国地级市首位，且大部分属高级公路。同时，新广深客运快线、武广客运快线、珠三角城际轨道交通等工程以及市域轨道交通网、广深沿江高速、环莞快速等也在积极规划建设中。信息基础设施不断完善。至2007年底，全市有程控电话用户（含小灵通）512.54万户、移动电话用户1408.23万户，城市信息化综合指数达69.9%。相继兴建会展中心、行政办事中心、展览馆、图书馆、会议大厦、科技博物馆、青少年活动中心、海关大厦和报业大厦等一批城市大型基础设施和标志性建筑，城市新区迅速崛起。同时，城市化步伐加快，村镇建设大范围、上档次地铺开，形成了市镇联动、同步推进的喜人局面，城市的聚集力、服务力、辐射力大大增强。

　　城市环境显著改善。加大环境治理的力度，尤其是近年来，东莞以创建“国家环保模范城市”为抓手，大力实施“碧水、蓝天、绿地、宜居、绿色GDP”等五大工程，努力实现经济发展和环境保护的双赢。在大刀阔斧关闭砖厂、采石场、水泥厂的基础上，全面推动实施脱硫脱氮除尘工程，并对全市六大污染行业采取关闭、搬迁、在线监控等措施，有效削减了污染负荷。全力铺开环保基础设施建设，推进总投资95.9亿元的36座污水处理厂建设。2007年，按照“截污、清淤、活源、治堤”的思路，大手笔投入100多亿元实施运河整治五大工程，力争用一年半的时间，重现运河“一环碧水绕莞邑”胜景。强化市容整治，2005年开展了以清理违法搭建、清理违法用地、清理养殖业污染、清理无证照经营等“四清理”的整治工作，城市环境优化的成效初步显现。在此基础上，为了彻底整治农村“脏、乱、差”，2006年积极推进以整治生态环境、旧村、环境卫生、农贸市场和“六乱”为内容的“五整治”活动，全面建设公正、安全、文明的社会秩序和清洁、安静的社会环境。大力推进生态绿城建设，市财政共投放专项资金5.5亿元、地方配套专项资金25亿元，整治黄旗山、同沙、大岭山、水濂山、大屏嶂五个森林公园。同时，斥资5亿元建设绿色世界城市公园。2007年，初步划定了1100平方公里左右的生态绿线范围，启动总投资14.6亿元的925项生态整治工程。目前，全市林地绿化率达96%，森林覆盖率达32.2%，城镇建成区人均绿地面积16.15平方米。

　　城市“软实力”显著增强。大力推进文化新城建设，尤其是近年来，东莞共投入15多亿元高标准建设市级文化设施，东莞玉兰大剧院、东莞展览馆、东莞图书馆新馆、东莞群众艺术馆、岭南画院等文化设施相继落成启用。大力实施文化精品工程，打造“文化周末”、“绚丽大舞台”等特色文化品牌，广场文化之城、博物馆之城和图书馆之城建设初见成效。2006年初，东莞开展了城市精神大讨论，社会各界充分表达了各自的感知和认识，“海纳百川、厚德务实”的城市精神成为了全市上下的共识，也成为了全市和谐文化的主旋律。

　　（五）20年创新创业，展现在我们面前的，是一个人民生活明显改善、城乡富裕殷实的新东莞。

　　建市20年来，东莞市委、市政府始终关注群众利益，在加快发展中改善民生，在为民办实事中凝聚民心，在鼓励创业中激活民力，让全体人民共享改革发展成果。

　　城乡协调发展。20年来，东莞坚持“予得更多、取得更少、放得更活”的方针，不断支持镇村经济发展。大力发展集体经济，无论是在工业化初期，还是工业化中后期，全市各级集体都发挥各自的优势，通过建设厂房出租、兴办乡镇企业、入股外资企业等各种方式，不断壮大集体经济实力。2007年底全市村组两级集体总资产1041亿元，净资产804.5亿元，可支配收入183亿元，平均每个村年可支配收入达到3078万元，两级集体资产总量约占全省的38%。2004年国家统计局评出全国百强镇，广东占了30个，其中东莞占了广东的11个，百强镇的一、三、五名落在东莞。集体经济的发展壮大，已经成为实现共同富裕的基本保障。适当扩大镇街权利，调整财力分配结构，将新增财力重点投向镇村，尤其是基层的社会事业和公共设施等领域，实现公共财政向农村倾斜。建立了促进镇（街）经济发展的财政激励性机制，对超收的镇（街）进行分档按比例奖励。促进区域协调发展，自2002年以来，把11个经济欠发达镇，81个纯收入不足50万元和资不抵债的欠发达村，家庭人均收入低于全市最低生活保障线的农户纳入全市扶贫对象，通过建设扶贫工业基地、化解不良债务、加大教育经费投入、实施结对帮扶等措施，不断增强欠发达地区的自我发展能力。到2007年底，全市81个欠发达村预计有60个实现了脱贫。

　　人民生活殷实。2007年，东莞城镇居民人均可支配收入27025元，位居全国地级以上市第一；农村居民人均纯收入11601元，也位于全国城市前列；城市居民每百户家庭拥有家用汽车52辆，城镇居民人均居住面积57.38平方米，均居全省第一。恩格尔系数城市达到32.3%，农村达到35.3%。近五年来，东莞城乡居民储蓄存款余额平均每年增加223.8亿元，2007年末达到2120.74亿元。群众生活水平已实现宽裕小康，正向富裕小康迈进。

　　就业创业充分。坚持放开、放手发展民营经济，激发民众的创业热情，目前全市私营企业和个体工商户注册登记户数44.73万户，累计注册资金798.92亿元，涌现了一大批实力雄厚、经营有方的民营企业和民营企业家。2006年，内源型经济税收首次超过外源型经济税收，占税收总额的58%。在2005年国家商务部公布的中国民企进出口百强中，东莞共有22家企业榜上有名，占全省入选企业数的48%。2007年，东莞制订了《东莞市加快培育企业上市工作方案》和《东莞市培育企业上市操作规程》，全面铺开推动民营企业上市工作，按照不同条件分别资助100万-2000万元，全市已有30多家民营企业筹备上市，其中9家进入市重点辅导上市名单，2007年已有1家民营科技企业在新加坡成功上市。东莞经济的发展不但解决了本地农村富余劳动力的就业问题，而且吸纳了700多万来自全国各地的新莞人。他们通过来莞务工，实现了“输出一人，全家脱贫”。仅2007年，全市新莞人通过邮政汇出金额就达193亿元。有些新莞人还学会了技术和管理经验，成为产业工人，有的甚至投资办实业，成为老板，有利地带动了当地的发展。

　　（六）20年创新创业，展现在我们面前的，是一个党的建设全面推进、全市政通人和的新东莞。

　　建市20年来，东莞按照中央和省委的要求，全面加强党的建设，不断加强和改善党的领导，从根本上保证了东莞改革开放和现代化建设事业的健康发展。

　　理论武装到位。扎实开展“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育活动、“理想、责任、能力、形象”教育活动、“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，实施“先锋行动”，促进理论学习与工作实践相结合。开办“东莞学习论坛”、“农村党组织书记学习论坛”、“机关大学堂”、“周日党课”等学习论坛，党的路线方针政策在东莞得到了认真贯彻落实。

　　班子建设到位。高度重视市委、市政府领导班子自身建设，认真贯彻民主集中制，完善市委常委议事规则和决策程序，坚持重大问题经过集体讨论研究，重大规划充分依靠专家论证，重大事项广泛听取各方意见。对事关全市大局的政策措施，比如党代会报告主题的确定、“治摩”方案的制订，运河污染治理、城市公园的规划设计、篮球中心建设等重大工程方案均广泛听取各方意见、反复论证之后进行民主决策，不断增强班子的战斗力、凝聚力和号召力。着力推进领导班子和干部队伍建设，开展创建“团结、廉洁、务实、高效”好班子活动，深化干部人事制度改革，实行市管干部票决制和媒体公示制，首次在决策之前就市镇换届选举与民主党派进行政治协商，提高干部选拔任用工作水平，干部队伍的结构和素质有了明显改善。

　　基层建设到位。坚持抓好基层组织建设，实施固本强基工程，目前，全市186个村（社区）党支部改设成党总支部。积极探讨在部分条件成熟的农村（社区）设置基层党委，目前全市已有长安镇乌沙等10个村（社区）设置党委并已挂牌运作。启动“基层党组织书记后备干部培养工程”，确定近100名农村党组织书记后备干部队伍，由市直接跟踪培养。规范基层党建工作，创建固本强基示范点432个。加强“两新组织”党建。全市2085个规模以上非公有制企业已全部组建党组织。重视流动党员的管理服务，建立32个镇（街）流动党员管理服务中心，609个村、社区、大型工业区管理服务站。

　　廉政建设到位。切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，探索建立适应社会主义市场经济体制要求的反腐保廉预防体系，对经营土地、建筑工程和政府采购等实行公开招标，从改革体制、机制、制度入手，加大从源头上预防和治理腐败的力度。突出责任分解、责任考核、责任追究，层层落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等工作取得新的成果。广大党员的先锋模范作用得到充分发挥，各级党组织的凝聚力和战斗力不断增强，党在群众中的威信越来越高，成为东莞现代化建设事业的坚强领导核心。