东莞将大力进行污染治理。卢政 摄

　　2008年，是东莞加工产业发展的第30年，也是东莞成为地级市的第20年。前者创造了经济机遇，后者创造了加速腾飞的契机。两者在1988年的相遇，开启了一个令人目眩的奇迹时代：外资争先恐后涌入，GDP加速增长……

　　然而，疼痛紧随着喜悦抵达。奇迹背后，困局正在形成：环境恶化、土地紧缺、生产要素成本增加使得传统制造业变得无利可图、现代经济结构的搭建落后于时代要求……

　　东莞正在大力进行污染治理和促进产业升级，“漂白”和转型，能否走出困局？

　　博弈

　　“择商选资”力争环保

　　“以资源紧缺为例，目前可供利用的土地不足40万亩，占全市总面积不到10％，而中山则超过30％，江门、惠州的比例还更高，东莞按照目前每年消耗3万亩计算，十几年内将消耗殆尽。”这是近日刘志庚在一次全市大会上发表的“危言”。

　　环境污染、资源紧张、成本上涨和社会管理压力增大一同扼住了东莞的咽喉。

　　要走出困局，东莞必须改变。市委书记刘志庚在今年5月份更进一层，面对公众媒体宣布东莞正在实施着“择商选资”。在“择商选资”的指引下，GDP增速在东莞退居二线，产业调整的渴望主导了对外部资金的甄选。

　　原来“求爷爷告奶奶”引进外资，如今则变成了为外资的进入设下一堆硬性门槛，不达标的项目，“请往他处莫入斯门”。2006年，共有90多个超过500万美元的投资项目被东莞拒之门外；2007年，东莞共拒批不符合产业政策、选址不宜等污染项目1231项，其中重污染项目56项。

　　刘志庚称，经济转型可能带来增速放缓，但“这个代价，我们一定忍得下”！

　　阵痛

　　为经济发展短暂牺牲

　　在对项目进入的限制中，环保是个“一票否决”的指标。凡是未经环保部门批准的污染项目，贷款、报建、牌照等手续“一概免谈”。

　　在接受采访时，东莞市环保局副局长刘国军认为，东莞正在进行着一场“环保和经济的博弈”。“环境问题是经济发展的衍生物，归根结底是利益和环保的博弈。政府不管制，企业为了追求利润最大化，就可能以牺牲环境为代价！”因此，必须加强污染管制，企业才会采取低污染的策略。在这种情况下，企业获得与高污染同样的利润，但环境将更好，从而达到较优的博弈均衡。

　　最新统计显示，刚刚过去的2007年，东莞市环保局发出《行政处罚决定书》651份，停止污染项目（生产工序）506宗，行政罚款入库数2018万元，比2006年增长63%，其中处以10万元以上最高行政处罚企业32家，是2006年的8倍。

　　刘国军认为，这些阵痛都会为未来的经济发展腾出空间，暂时的牺牲是值得的。

　　经典个案

　　石龙：只剩下三根烟囱

　　“石龙的整体经济结构很好，基本没有污染企业！”近日，全市土地资源最为紧缺的石龙镇在环保方面受到了市长李毓全的公开表扬。

　　“十几年前我们在环保上就有了一个总体思路。”石龙镇委书记冼周恩说。该镇面积很小，土地资源极其紧张，却早早为污水处理预留下了数万平方米的土地。

　　更重要的是，从上世纪90年代初期，石龙就开始了有选择性地招商。“对东江有污染的不引进，对环境有破坏的有计划地搬迁，”冼周恩说，“十几年来，造纸、漂染、水泥、电镀、电池、耐火材料等污染行业一个个退出了石龙。”

　　目前该镇只剩下三根烟囱，其中一根早已废弃，另外两根也等待着被拆除。有一根烟囱属于一家大型保温材料企业，该企业技术水平较高，而且每年纳税超千万元，但由于生产时释放的气味对环境仍有影响，镇政府已与之谈妥：2009年3月前撤出石龙。

　　冼周恩称，石龙“要求所有企业实现工业污水零排放”。该镇引进的企业都积极自行建设污水处理工程，全部达标排放，一家著名企业处理后的污水甚至可以用来养金鱼。