北接广州、南邻深圳的广东省东莞市，曾诞生我国首家对外来料加工企业，创新出“三来一补”的发展模式。正是这种模式创新，让“两头在外、大进大出”外向型发展模式一度成为我国沿海经济发展的基本模式，东莞因此抓住了国际产业转移的机遇，从一个农业小县，一举跃升为颇具影响力的新兴城市和国际闻名的制造业加工基地。有统计显示，全国1/5的服装由东莞制造，世界每10双运动鞋就有1双产自东莞，超过30%的玩具在东莞生产，每5部电脑就有1部出自东莞。“东莞塞车，全球缺货”，描述的是东莞在全球电脑制造业曾经拥有的重要地位。

    然而，起步于制造、发达于制造、扬名于制造的东莞今天却充满了忧患意识，忧患的也恰恰在于制造。靠“三来一补”成长的东莞制造不是扎根本土的植物，而像一根根竹竿，插得容易拔走也快。一旦土地、劳动力等生产要素成本升高，产业资本就会掉头而去另觅低处。与此同时，由于先发展工业，再推进城市化，工业所依赖的生活、科研、管理环境先天不足，城市功能跟不上工业化的步伐，外来打工人员与户籍人口高达6：1的城市人口状态，也引发了社会管理方面的严峻挑战。

    面对新的形势，东莞市委、市政府以科学发展观为指导，果断实施经济社会双转型，积极展开实现经济又好又快增长、社会和谐发展、城市可持续性发展的新探索。

    东莞市委书记刘志庚把东莞发展中遇到的问题概括为“双边缘化”：引进的外企规模越来越大，引进的技术设备越来越先进，加工的产品越来越高端，但是与外商合作的形式越来越简单，局限在低技术含量、低附加值的加工环节，参与国际化分工的程度越来越低，在全球生产网络中处于边缘位置；另一方面，东莞本土的产业成长空间受到挤压，大多以贴牌加工为主，未能形成具有核心竞争力的产业，尤其在自主技术和自有品牌上处于落后地位，在国内生产体系中也处于边缘位置。他认为，东莞需要自加压力，加快创新创业，经济转型首先要解决的便是由“东莞制造”转向“东莞创造”。

    从“东莞制造”到“东莞创造”，反映的是经济发展“依赖路径”的深层转型。GDP稳居广东省第4位的东莞不缺钱，“东莞不再单纯追求GDP速度，重要的是质的提升，而且要敢于把20年的积累花在刀刃上。”所以“东莞创造”之路首先从产业升级迈步，首选思路是“吐故纳新”。

    第一步，设“槛”，挡住不该进来的，通过政策、产业和生产要素成本等限制土地利用效率低、劳动力密集的加工企业进入东莞。 东莞下辖的32个镇区对外招商的项目要向市政府报批，没有项目就不能建厂房；外资项目投资额一般不得低于100万美元，高污染，高能耗的坚决拒绝。限制措施立竿见影，外商投资项目第一次同比出现下降，但是新签项目的实际投资额却显著增加。引进的外资项目变大变强，呈现出产业关联度大，产业带动性强的趋势。与此同时，合理提高生产要素成本。

    近两年东莞把最低工资标准从每月450元提高到574元再提高到690元，增幅为54%。很快，一些劳动力成本比重大的加工企业开始搬离东莞。

    第二步，吐“故”，淘汰一批低效益、高消耗、重污染的产业，有序引导产业转移，腾出空间承接新的产业转移。上世纪80年代，东莞生产的烟花爆竹、打火机出口曾占很大比例，现在已全行业转移退出。市政府又花2个多亿，对全市48家水泥生产厂进行改造，其中关闭43家，4家改为粉磨站，采用熟料粉磨生产的只保留1家。除此之外，部分劳动密集型产业，如玩具、皮鞋等也出现萎缩趋势。

    第三步，纳“新”，吸引更多“科技含量高”的企业进入东莞。该走的走了，并不能确保该来的就会来。怎么办？东莞的强项是资金、市场、管理，弱项是人才和科技。为此，东莞扬长避短，花大力气为科技发展、企业创新营造一个好环境。东莞市科技局每年有10亿元科技基金用于科技投入。这些钱首先用于搭建培育企业产业创新平台。科技局全面启动了在技术创新服务、信息服务、产品开发、设计示范、培训服务五大方面的公共技术服务平台。与此同时，还发展了一批科技金融产品和创业风险投资、担保机构，以此发挥东莞“藏富于民”的资金优势。此外，东莞清洁生产科技中心、东莞软件企业孵化园等也都建得有声有色。

    在众多产业升级平台中，值得重点一提的是东莞经济结构调整龙头松山湖科技产业园。东莞市投入了100亿元建设了这个100多万平方米的高新技术开发区，被国家高新技术产业专家委员会评为“中国最具发展潜力的高新技术产业开发区”。 开发区项目引进宁缺勿滥，侧重在电子信息技术、工业设计与集成技术、资源节约和环保应用技术三大领域，注重引进一批掌握自己的品牌、核心技术及自主知识产权的骨干国有、民营企业以及高水平的研发机构，把他们作为与外商特别是跨国公司合资合作的载体，另一方面要把引进、消化、吸收、创新结合起来，使之成为东莞引进、消化、吸收、创新技术的基地，以此辐射各个产业。