在城市基础建设日益完善的同时,城市管理的滞后也成为发展的制约。当年召开的“创建广东省文明城市暨加强城市管理动员大会”上5000多人对提高城市管理水平进行了深入讨论。 苏仕日 摄

　　2003年，是东莞城市建设明显提速的一年。八大系列工程全面启动，38项续建和新建的市属重点工程顺利推进。受市区建设带动，村镇建设也实现了大跨越发展，全年镇区财政投资50万元以上的新开工城建项目达364宗，竣工244宗。东莞的城市建设正沿着“全市一盘棋、两级同步走”的战略部署快速前行。

　　然而，当“非典”病毒困扰全中国人民身心的时候，东莞的城市现代化也正遭受着日趋严重的“城市病”的困扰。城市硬件升级加快，软环境配套滞后的矛盾逐渐表现出来。交通不畅、市政管理缺位、违章建设严重以及环境恶化等问题表现突出，东莞推进城市现代化面临新的困境。当年的《国民经济和社会发展统计简报》这样总结2003年东莞经济社会所面临的主要问题：能源、交通供需趋紧，人口管理、城市管理、生态环境治理需进一步加强。因此，从4月开始，东莞交通谋划大动手术，至6月召开全市城市管理动员大会，东莞“城市管理强化工程”正式启动。
　　
　　城市管理滞后制约发展
　　
　　“东莞的车多吗？我都有点糊涂了。眼前跑的都是，耳朵里也满是鸣笛声。但你要是真想去哪里办点事，却会发现怎么也找不到车，找到了也走不动，尤其是在城区。”回想起当年的情景，李老板有些调侃地说。2003年，他为了筹办自己的印务厂经常奔走于石碣和城区各局办之间。“一些路口的红灯等待时间长得夸张，而且只管车不管人，行人横穿马路处处可见。明明道路是那么宽，可就是走不快。”

　　与李老板一样，2003年生活和工作在东莞的很多市民都有过同样的体会。当年，市统计局企业调查队随机抽取了城市中心区1100多位市民，进行了一次“关于东莞市实施‘城市牌’战略”的调查，主要考察了市民对两年来东莞围绕新城市中心建设这一目标所做努力的评价。调查结果发现，超过93％的市民对东莞两年来的城市建设总体感到满意。但在交通、环保和治安等热点话题上，市民大多表示东莞的城市管理水平还有待进一步提升。42.5％的市民直接表达了对交通现状的不满，86.2％的市民认为东莞的公共交通发展亟需改进，四成居民抱怨环境和治安不好。

　　同样，一份来自中国社科院的《中国城市竞争力报告》指出，2003年东莞的城市竞争力在全国200多个大中城市中名列第5。东莞坐拥公路通车里程2570公里，且一半以上道路是双向6车道，路况质量及宽阔程度远高于香港，但交通秩序却相当混乱，城市管理滞后已经成为制约东莞城市发展和经济社会发展的重要因素。
　　
　　5000人共议城市管理
　　
　　“‘五年见新城’，建设是基础，管理是关键。如果管理跟不上，就算我们城市建设得再漂亮，一样会脏乱差；如果管理跟不上，就算道路建得再宽标准再高，也一样是拥挤混乱。”6月26日，在东莞市委市政府主持召开的逾5000人参加的“创建广东省文明城市暨加强城市管理动员大会”上，当时的市委书记佟星直陈城市管理存在的积弊。

　　会议指出，随着东莞城市建设的推进，一大批重大基础设施项目建成交付使用，东莞的城市功能日趋完善，承载能力不断增强。但“重建设轻管理”，“先建设后管理”的现象普遍存在，东莞必须加强城市管理，以提高城市效率和运转效益。现在看来，这次大会既是在为东莞吹响城市管理总攻的号角，也是在唤醒东莞人城市管理的自我意识。

　　第二年东莞“两会”期间，一位代表在回顾这场五千人规模的大会时说：“一个不注重人居环境的城市将不是一个有前途的城市，政府应从关注GDP转变到关注人居了。”当年的动员会议市政府适时提出了加强城市管理，促进东莞由“生产工作型”城市向同时又是“生活居住型”城市转变的方向得到了代表们的一致肯定。
　　
　　城市管理年底初见成效
　　
　　当年的大会重点从交通、市政、城建以及公共卫生等四个方面的对强化城市管理进行了具体说明，所提出的多项举措还都限定了要在年内见成效。因此，当时就有媒体评价认为，此举可谓雷厉风行，东莞滞后的城市管理现状有望真正得到改善。

　　后来，情况也确实出现了相当的改观。据调查，东莞在2003年大力投入发展公共交通之前，东莞每万人拥有公交车辆数只有4台。公民出行公交分担率不到5％，远远落后于国内城市10％—20％的平均水平。2003年12月23日，市区新公交系统全新启动。东莞市汽车客运中心站等6个综合枢纽客运站及38条城巴线路同时开通，300台金龙豪华环保型空调客车正式投入公交运营。与此同时，原来的汽车总站等10个汽车客运站正式从中心区功成身退。据统计，至当年末市内公共汽车营运路数达到了51条，公共汽车营运车辆678辆，市区公交线路总长达到了568公里，城市主次干道覆盖率在95％，基本实现8至10分钟一班车，实现了每万人拥有公交车辆6标台的预期目标。尽管这一数据，与国内其他城市相比还有不小的距离，但东莞的公共交通从2003年开始正式走上了快车道。

　　除理顺交通外，在市政管理方面，围绕管理体制改革探索出了一条适合东莞市实际的“管养”分离道路，逐步迈向了市场化、专业化、社会化，年初景观灯和电缆大规模被盗损的现象得到有效遏制。新成立的综合执法办公室，加大了对四类门店搬迁和四项清理工作的力度。市区五项环保基础工程建设规划完成，5个镇区环境规划修编通过了专家评审，10个镇区完成规划评审稿。

　　临近年末，东莞向“中国优秀旅游城市”和“广东省文明城市”发出的冲刺也双双有所斩获，从侧面对启动“城市管理工程”的效果作了一个阶段性小结。