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第74期:市信用办积极推进“双公示”工作
http://www.sun0769.com 东莞阳光网 2017年01月05日 17:56

【工作要闻】

市信用办积极推进“双公示”工作

  我市信用办积极推进行政许可和行政处罚信用信息公示工作。一是继续完善“双公示”目录,截止10月底,共梳理出42个部门5172条“双公示”目录;二是落实2015年12月以来的信息公示,目前,“信用东莞”网上的“双公示”数据共890283条,其中:行政许可审批数据有881617条,公示行政处罚数据有 8666条。

东莞实施“五证合一、一证一码”

  10月1日起,东莞将与全省同步实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。即企业登记时,不用再依次到相关部门申办工商、税务、社会保险以及统计登记证了,只需要到工商部门申请一个有统一社会信用代码的营业执照即可,进一步降低创业准入的制度性成本。“五证合一、一照一码”登记制度改革是指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。实施“五证合一、一照一码”登记制度改革后,企业、农民专业合作社、外国(地区)企业常驻代表机构登记时,由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

  改革后,企业的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。企业原需要使用组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证办理相关事务的,一律改为使用加载统一社会信用代码的营业执照办理。已登记企业在办理变更登记或申请换照时,应当向登记机关交回原发营业执照、组织机构代码证、税务登记证。对于已领取社会保险登记证和统计登记证的企业,不再收缴原社会保险登记证和统计登记证。办理工商登记、换照等均不收取任何费用。
(信用办整理)

我市交通分局优化执法模式,全面加强监管

  清溪交通运输分局根据市、镇工作部署,为加强该镇交通运输行业监管,适时优化执法模式,进一步借助联合执法队攻坚突击优势,确保 “治超”、“治非”、“治摩”以及行业整治等工作全面开展。
结合当前有限的执法力量,在时间紧、任务重的情况下,清溪交通运输分局把执法人员全派上路面,兵分多路开展工作:一是加强治超巡查执法,设置白天及夜晚两个巡查执法组,确保监管全天候覆盖,严厉打击泥头车违法违章行为。10月11日上午,在罗马路段查处扬撒泥头车2辆,当晚在清溪大道查处扬撒泥头车1辆。据统计,5月以来,清溪镇联合治超执法队共出动执法人员4415人次,查处违规车辆154辆次。二是加强行业整治,安排一组执法人员深入客运、危运、驾培及维修等企业,通过明查暗访、现场检查等方式,规范行业经营行为,督促企业加强文明创建工作,目前已检查多家维修、驾培、危远企业,下发催告通知书1份,整治安全隐患2个。三是配合镇开展专项行动,抽调人员参加清溪公安分局开展“打击防范街面犯罪专项行动”,在三中、厦坭及长山头等路段定点检查过往车辆。
(信用办整理)

我市举办学习贯彻《广东省市场监管条例》培训讲座

  10月14日下午,市依法行政领导小组办公室、市法制局、市“两建”办在市行政办事中心北楼一楼会议厅举办学习贯彻《广东省市场监管条例》培训讲座。讲座由市法制局罗乐英局长主持,由《条例》起草组成员、省市场监管体系建设统筹协调小组办公室专职副主任彭浩进行主讲。市相关部门以及具有市场监管职能的中央、省驻莞单位分管领导、业务科室负责人,各镇街、园区的分管领导、部分基层监管部门负责人共430人参加了培训讲座。东莞电视台、南方日报、东莞日报等媒体现场进行报道。
  《广东省市场监管条例》于今年7月28日经省人大常委会审议通过,10月1日起正式实施。东莞是省内首个组织大规模《条例》宣讲培训的城市。在培训讲座上,彭主任详细阐述了《条例》的立法背景、立法过程,深入浅出地解读了《条例》的整体框架、主要内容、特点及定位,宣讲了《条例》在深化商事制度改革、强化事中事后监管方面体现的创新点和亮点,及其对市场监管的深远意义。彭主任特别指出,《条例》的起草参考了东莞的改革实践成果。东莞作为地市的代表,积极参与了《条例》起草的全过程,为《条例》出台做出了重要贡献。
  罗乐英局长代表市依法行政领导小组办公室作培训小结。他强调,该次培训讲座是全市依法行政工作的一项重要内容,各部门、各镇街要高度重视,将《条例》的学习贯彻落到实处,提高依法行政能力和监管水平。要领会《条例》精神,切实按照“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,履行好部门监管职责,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。要结合本地本部门实际,对《条例》内容进行认真研究,创新监管方式,不断提升市场监管水平。
(信用办供稿)

市食药监局稽查局迅速落实创建信用示范城市第三方评估工作

  10月27日,市信用办关于做好迎接国家信用建设示范城市第三方评估的紧急通知下发后,市食药监局领导高度重视,就具体迎查准备工作提出明确要求。市食药监局稽查局作为牵头处室,对相关迎查任务逐项分解并安排落实,并代表市食药监局作为市级单位代表做典型发言。市食药监局稽查局从加强组织领导、完善制度建设、加强分类监管、强化两法衔接、构建信用体系运行机制等方面介绍了我市近两年来在食品药品安全信用体系建设方面所开展的工作。评估组点名表扬了市食药监局开发的“食品药品信用信息平台”,对市食药监局在信用体系建设方面的创新予以肯定。

  未来,市食药监局将把食品药品信用信息平台建设工作放在重要位置,不断强化食品药品信用信息结果运用,充分发挥信用信息在政府监管和社会诚信体系建设中的作用。
(信用办供稿)


【镇街资讯】

石碣镇开展年终打假重点整治领域检查验收

  9月29日,石碣镇打假办联合市烟草分局第三分局、镇食药监分局对石碣镇今年既定的烟草和食品药品安全打假重点区域(路段)食药品、烟草经营户进行突击检查验收。此次联合检查行动共出动执法人员42人次,检查食品、药品经营单位10间次,烟草销售户10间次,派发了宣传资料100多份。

  检查组先对食品药品重点整治区域石碣镇光明路段“四品一械”经营单位进行检查,重点检查超市、药店的是否持有相关食品流通许可证、药品经营许可证等证照经营以及索证索票、进货查验制度的落实情况,督促食品、药品经营单位健全各项制度,公示投诉举报电话等10项考核项目,完善食品药品安全措施,提高食品药品安全责任意识。本次食品药品检查验收行动中并没有发现无证照经营情况。随后,检查组来到石碣二村市场周边卷烟零售户,执法人员主要围绕经营户有没有摆卖“三烟”、业态级别是否与实际经营能力相符、是否索取进货票据,是否建立进货台账等10项考核项目。经核查,未发现零售户摆卖假烟,大部分商户经营部比较规范。

  通过此次检查验收,检验前期打假监管工作成效,促进我镇打假安全监管工作提升,发现问题与不足,不断创新监管方式。下来,我镇将继续以食品药品和卷烟市场重点区域监管为中心,全面覆盖各领域,保持高压态势,采取坚决有效措施,依法严厉查处制假售假违法失信行为。
(石碣镇信用办供稿)

虎门镇表彰“守合同重信用”企业弘扬诚实守信商业道德

  为提高企业(市场)诚信意识,推进虎门镇信用体系建设和市场监管体系建设,10月10日下午,虎门镇召开“守合同重信用”企业表彰会议,表彰2014-2015年度获评为广东省“守合同重信用”企业。

  副镇长黄沛民及镇经信局、工商分局等相关负责人向获得国家级和省级“守合同重信用”称号的企业和企业代表颁发了获奖牌匾。

  黄沛民在会上表示,对2014-2015年获国家级和省级“守重”称号的企业进行授匾表彰,这既是对虎门镇企业信用体系建设成果的一次全面检阅,也是对诚信守法经营主体的一次集中展示。这些“守重”企业将获得“两免”优惠政策,并将在政府各类经济项目招标、银行贷款等方面享受加分和优先安排等待遇。

  虎门镇新虎威实业有限公司、天虹商场等51家企业获评为2014-2015年度广东省“守合同重信用”企业,其中,广东省东莞市虎门供销社和东莞市以纯集团有限公司荣获国家“守合同重信用”企业称号。
(虎门镇供稿)

【信用动态】

全国首个信用示范创建区打造“信用长三角”

  国家发改委日前批复同意长三角地区创建国家社会信用体系建设区域合作示范区,这是全国首个社会信用体系建设区域合作示范创建区。根据创建方案,皖、沪、苏、浙三省一市将坚持信息共享、监管共为、市场共育、规制共建、品牌共铸原则,深入推进“信用长三角”建设。据了解,皖、沪、苏、浙三省一市将进一步完善协同工作机制,着力加强跨地区信用信息共建共享,实现各省市信用信息共享平台之间、各省市信用信息共享平台与全国信用信息共享平台之间的互联互通;以食品药品、产品质量、环境保护、旅游等领域为重点,着力推动跨地区守信联合激励和失信联合惩戒。此外,还将联合推广应用第三方信用产品和服务、推动区域信用体系建设和法规制度建设等。

  珠海被列入全国社会信用体系建设创建示范城市 打造横琴“诚信岛”成亮点

  珠海今年被列入全国社会信用体系建设创建示范城市,社会信用体系建设工作已连续四年并列全省第一。打造横琴“诚信岛”,成为今年珠海建设示范创建城市的一大特色亮点。为加强社会信用体系建设,近年来珠海出台了一系列政策措施,市政府印发了《珠海市社会信用体系建设规划(2014-2020年)》,市信用办为此制定了三年行动计划,落实了信用建设责任。珠海在全省率先建立珠海市公共信用信息管理系统和珠海信用网。在招投标等部分重点领域的行政管理事项中,珠海建立了应用信用记录和信用报告制度。出台《关于在市政府投资项目工程相关招投标中使用信用记录或信用报告的通知》,要求在市级政府投资项目工程施工招投标中使用信用记录和信用报告。另外,高新区与中行珠海市中心支行建立了珠海市投融资增信平台,通过整合企业非银行信用信息,实现银企融资对接,为中小企业融资增信提供服务,目前已成功对接349个项目,总金额28亿元。今年珠海将打造横琴“诚信岛”,作为建设示范创建城市的一大特色亮点。出台了《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法》,开展横琴诚信店品牌建设。横琴组建商事主体信用信息管理中心,并在全省首次落户区“两建”办。横琴新区近日率先出台了失信联合惩戒办法及配套标准规范。

  《广东省工资支付条例》修改 增建欠薪单位黑名单制和用工实名制

  2016年10月起将施行《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省工资支付条例〉的决定》政府建立欠薪应急周转金制度,建立拖欠、克扣工资单位黑名单制度,建设工程领域实行用工实名管理以及工资支付专户管理制度等一些在治理欠薪实践中行之有效的做法被写入法规。?

  今年广东省人社厅公布的第一、第二季度用人单位重大劳动保障违法行为名单显示,拖欠工资是广东企业第一、第二季度的主要违法行为。修改后的《条例》进一步保障了劳动者取得劳动报酬的权利。比如,增加了“用人单位与劳动者应当在劳动合同中明确约定工资支付周期和支付日期”“各地级以上市人民政府应当建立欠薪应急周转金制度”的条款。

  针对逃避支付工资义务的企业,《条例》增加一条:“在用人单位与劳动者约定的工资支付日期前,有证据证明用人单位法定代表人、实际经营者或者主要负责人采取逃匿、转移财产等方式逃避支付工资义务的,由人力资源社会保障部门责令其限期支付。”

  为加强工程建设领域分包守法诚信建设,规范分包行为,防止由于转包、违法分包、违规垫资施工等违法违规行为引发拖欠工人工资问题,《条例》增加一条,规定“建设工程领域实行用工实名管理制度”。此外,还规定建设工程领域劳动者工资支付实行专户管理制度,施工总承包单位和分包单位应当将建设项目工程款中的劳动者工资与其他款项分开银行账户管理。工资支付专用账户内的资金除发放工资外,不得用于其他用途,不得提取现金。施工总承包单位、分包单位违反本条例规定,未实行用工实名管理、工资支付专户管理等制度的,由人社部门责令限期改正;逾期不改正的,处以5万元以上10万元以下的罚款。

  为了使欠薪的失信企业“一处失信,处处受限”,修订后的《条例》还规定,人社部门应当建立用人单位劳动守法诚信档案,推行劳动守法诚信评价制度,建立拖欠、克扣工资单位黑名单制度。列入黑名单的用人单位,其失信记录纳入人民银行企业征信系统、企业信用信息公示系统以及行业诚信信息平台;属于政府投资工程项目的,同时纳入政府工程项目投资审批系统。有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面,应当对其予以严格限制。

人民银行发布《企业征信机构备案管理办法》

  10月14日,央行印发《企业征信机构备案管理办法》(下称《办法》),自印发之日起实施。《办法》明确,为企业征信机构办理备案不视为对其数据质量、业务水平、内控与风险管理能力、IT技术实力、业务合规等方面的认可或者保证,企业征信机构也不得利用备案进行夸大宣传、虚假宣传或者作为融资增信手段。《办法》规定,人民银行省级分支行应当对申请备案机构提交的备案材料进行真实性审核,审核时可以采用实地考察、函询有关政府部门等方式,并应当在本单位网站进行不少于三个月的公示。根据《办法》,人民银行省级分支行在日常监管或者开展现场检查中发现备案企业征信机构存在“《征信机构监管指引》第十条规定的情形”等三种情形之一的,可以注销其备案。

  省政府常务会议审议并原则通过《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》

  10月18日下午,省长朱小丹主持召开省政府常务会议,审议并原则通过《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》,决定经修改后提交省委全面深化改革领导小组会议审议。

  会议强调,要深入贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,加强信用信息公开、共享和使用,健全褒扬和激励诚信行为机制,健全约束和惩戒失信行为机制,构建联合奖惩协同机制,保护信用主体合法权益,加强信用制度和诚信文化建设。到2017年底,实现信用信息归集标准化、部门信息共享全覆盖,基本建立政府部门联合奖惩机制;到2020年底,全面建成政府与社会共同参与的联合奖惩机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

铁路旅客“黑名单”倒逼文明出行

  10月20日,“信用江西”网站上发布江西省首个铁路不诚信旅客黑名单,不良记录可能会影响其银行贷款、个人评优等。根据“信用江西”网站曝光的内容,9月4日,欧阳某某持伪造证件,准备乘坐K4979次列车,在进站口被铁路工作人员发现后,送九江市公安局拘留所行政拘留五日,并收缴其伪造的证件。

  铁路作为交通基础运输工具,每天都有成千上万的人乘坐火车穿梭于两地之间。此前时常有媒体报道,某旅客为了享受“免费”坐火车而不买票或使用假冒证件乘车的事情。当铁路部门发现这类情况后都是采取补票的方式,并无各类的处罚措施,导致一些抱有侥幸心理的人员依旧选择这种方式出行。

  为了使旅客能遵守乘车秩序,铁路部门也采取过一些措施。例如,2014年《铁路安全管理条例》实施以后,各地铁路部门就针对旅客破坏乘车秩序,影响铁路运行安全的行为进行了曝光“黑名单”的尝试。北京铁路局从2014年起就建立了“铁路乘车诚信管理系统”,明确全局客运办理站对无票乘车旅客以及使用伪造证件乘车的旅游客人实行告知书确认。因为这些措施没有触及失信人的利益,所以对失信行为没有起到明显的遏制作用。

  事实上,此次南昌铁路局与江西省信用中心联合发布旅客失信信息,是旅客失信记录的“升级版”。业内专家介绍,以前的失信记录主要是起到提醒违规旅客的作用。“签一个下次不再犯的承诺书,这对大部分人来说没有影响。铁路乘客失信记录与个人信用记录联合是个人征信的发展趋势,也能从更有效的途径约束违规行为个人。比如,影响个人评优、个人社会声誉等,如果和银行建立征信联系,还可能影响其贷款,这对个人的约束力就更强了。”

  随着社会信用体系建设的推进,“黑名单”的威慑力正在逐渐显现。也许在一个用道德无法约束人们日常行为准则的社会里,唯有拿起法律法规的武器强行实施和规范,才能有效促使铁路乘车环境健康和谐发展。对于旅客不诚信行为,一方面,有关部门应加大对逃票等失信行为的监管和查处力度,除了将这些行为纳入个人“失信黑名单”之外,还将与公共服务和社会保障挂钩,以此倒逼人们文明乘车。另一方面,通过正面宣传和警示教育,引导更多的人恪守公共道德,文明守信,自觉抵制各种逃票行为。

“信用中国”网站反欺诈安全查询功能上线

  10月21日,“信用中国”网站反欺诈安全查询功能正式上线。今后,虚假网址、钓鱼网网址、诈骗电话等欺诈性网址和电话号码可在“信用中国”网站轻松甄别。这是“信用中国”网站进一步提升网站发展水平、扩大网站影响力的重要举措。

  点击“信用中国”网站,记者在反欺诈安全查询入口输入一串电话号码后,号码的归属地和所属运营商一目了然。据该网站运维团队负责人介绍,该功能是百度公司在“百度网址安全中心”和“百度号码认证平台”的基础上进行开发整合的。目前,反欺诈安全查询功能可以实现网址和电话号码的辨别。比如,查询网址是企业的,查询结果就会出现相应的企业名称及被标记的次数;查询电话是个人的,查询结果就会出现被标记次数及标记内容,如“北京联通 186****5134 58次被标记为诈骗”。

  作为信用信息“一站式”查询的窗口,“信用中国”网站自去年6月开通至今,日访问量逾40万人次,已成为政府褒扬诚信、惩戒失信的重要窗口,服务市场主体、解决公众问题的重要平台。据悉,近期该网站的重点任务是冲击日均点击量100万人次的目标。

8家企业签订“反炒信”信息共享协议

  10月25日,在国家发改委、人民银行、中央网信办、公安部、商务部和质检总局的见证下,阿里巴巴、腾讯、京东、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、顺丰速递等8家企业共同签订了“反炒信”信息共享协议,利用大数据加强监测监控,实施“反炒信”信息共享机制和联合惩戒措施。国家发改委副秘书长许昆林、财金司副司长李聚合出席签订仪式。

  会上,11家电商率先签署《守信践约书》;发布了由中国改革报社编制的《电子商务领域信用风险“双十一”预警报告》(以下简称《预警报告》);并对国家发改委会同人民银行、中央网信办、公安部、商务部、质检总局等部门共同签署《关于对电子商务及分享经济领域“炒信”行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》进行了介绍。许昆林在仪式上指出,近年来,在电子商务的快速发展过程中,网络失信问题比较突出,特别是虚假交易、刷单炒信、恶意差评以及滥用、泄漏和倒卖个人信息等违纪违规行为,破坏了网络生态环境的正常秩序,侵害了消费者合法权益,造成了恶劣的社会影响,已经成为政府关心、社会关注和百姓关切的焦点问题。同时,与线下交易活动相比,电子商务开放度更高,随机性更强,监督管理难度也更大。

  李聚合在仪式上介绍,“反炒信”信息共享协议主要包括五个方面内容。一是各企业加强内部信用管理,完善对“炒信”行为的监测监控,采取更多的措施对“炒信”行为进行打击。二是各企业在加强监控监测的基础上,加强记录“炒信”行为信息,通过全国信用信息共享平台定期共享。三是各企业自觉接受国家发改委、人民银行、中央网信办、公安部、商务部和质检总局等部门的指导,通过全国信用信息共享平台,将“炒信”行为信息提交国家有关部门;从全国信用信息共享平台接受相关市场主体信用信息,开展信息分析比对,将信用信息应用到各类商业场景中。四是企业之间建立轮值牵头机制。轮值期为两年,牵头负责相关信用信息共享、组织实施联合行动,并与国家相关部门衔接联络。五是建立工作小组。各企业明确专人负责此项工作,共同组成工作小组,参与具体协调和沟通工作。此外,“反炒信”信用共享机制是个开放的机制,凡是接受和认同的机构,都可以申请加入。

  “‘炒信’严重扭曲了电商的信用评价机制,侵害了消费者的知情权和合法权益,也损害了市场公平竞争的秩序。可以说,‘炒信’是电子商务生态体系中的最大毒瘤,也是电子商务领域中典型的失信行为。”李聚合在“反炒信”共享协议签订仪式上指出,随着电子商务的发展,“炒信”规模和影响都在不断加大,最终会伤害到电子商务的基础,对电子商务产生毁灭性的打击。

连维良:推进城市信用建设让诚信蔚然成风

  10月28日,国家发改委副主任连维良在部分城市信用监测评价及预警工作座谈会上表示,近期各地加快推进城市信用建设,要着力落实“六个一”。?连维良表示,近年来,党中央国务院高度重视社会信用体系建设,强力推进守信联合激励和失信联合惩戒机制,并取得了明显成效。守信联合激励和失信联合惩戒不是目的,目的是让全社会重视信用建设。诚信既是社会主义核心价值观的重要内容,也是建立社会主义市场经济体制的基础,越是发展市场经济,越是发挥市场在资源配置中的决定性作用,就越需要法人和自然人诚实守信作为基础。在此过程中,抓好城市信用建设,有利于推动整个社会信用体系建设迈上新台阶。

  在听取了江苏苏州等城市介绍本地信用体系建设工作经验后,连维良指出,目前,社会信用体系建设进入到加快发展的新阶段,城市作为社会信用体系建设的重要环节,各地政府应高度重视、着力推进城市信用建设,从而使诚信在全社会蔚然成风。对此,各城市应做到正视问题、理清思路、着力落实三个方面工作。

  正视问题方面,应解决好“五个不够”的问题,即重视不够、力度不够、力量不够、公开不够和落实不够。领导层面应高度重视,形成积极推进信用建设的氛围。在日常工作中建立科学的考核办法,尤其在信用建设的重点领域建立有效的考核指标。建立有力的工作机制,完善信息归集和信息公开机制,为社会监督创造条件。同时,将信用建设中的各项重点任务落实到位。

  理清思路方面,用“四个倒逼”推动信用建设,即用问题倒逼奖惩,用奖惩倒逼共享,用共享倒逼共建,用共建倒逼立制。针对各地出现的失信问题,城市政府应尽快制定相应的管理办法、出台“黑名单”制度、公开失信案例等举措来推进跨部门联合惩戒。信用信息共享是推动信用建设的关键,可通过建设信息共享平台、建立地方信用网站、加快代码转换等方式促进信息共享。以形成全社会共同参与、紧密配合、合力推进的共建局面,倒逼各地加快推动建标准、建机制、建体系、建文化。各地在运用规范性文件加强信用制度建设同时,要加快建立考核问责机制。

  着力落实方面,要抓好“六个一”,即一次会议、一个纪要、一个到位、一个引入、一批案例、一个建议。希望各城市在近期召开一次专题会,出一个具有指导意义的会议纪要,并将开通运行城市信用网站、存量代码转换、“双公示”信息公开等重点任务落实到位,积极探索引入第三方征信机构参与信用建设、信用监管,发布一批守信激励案例和失信惩戒案例,对被列入黑名单的市场主体要实施联合惩戒。希望各地对城市信用监测评价办法提出建议,使其真正符合实际,反映实际情况。

来源:东莞市社会信用体系建设统筹协调小组办公室 编辑:叶少维