从产业水平结构来看，东莞现在拥有大量的劳动密集型产业，这些产业比较低端，自主创新意识还没有形成共识。

　　从产业空间结构来看，产业的集聚发展要加强，各个镇街之间产业雷同情况比较多，整体来看，东莞产业布局比较分散，没有形成强大的合力。

　　从产业组织结构来看，东莞现有的产业布局中，中小企业过多，缺乏行业龙头带动，没有构成现代化的产业体系。

　　广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅认为，在产业调整升级的大背景下，东莞的产业布局要形成“一盘棋式”的思维，遵循市场主导、政府引导的原则，在这个过程中，要形成衰退产业的补偿机制，按照经济区划进行。

东莞劳动密集型产业仍有发展空间

　　一、布局问题：

　　物业经济消耗大量土地

　　东莞现在的土地资源用得差不多了，过去几十年来物业经济迅速发展占用了大量土地，这样不利于政府对产业布局的宏观调控。

　　【概念】

　　产业布局就是产业规划

　　东莞日报：什么叫产业布局？

　　向晓梅：产业布局可以通俗理解为产业规划。产业规划就是对产业发展布局、产业结构调整进行整体布置和规划。具体的措施可以概括为统筹兼顾，协调各产业间的矛盾，进行合理安排，做到因地制宜、扬长避短、突出重点、远近结合、综合发展。

　　【现状】

　　布局没有形成强大合力

　　东莞日报：东莞目前产业布局的现状如何？原因是什么？

　　向晓梅：东莞产业布局现状主要有两点：一是在某些领域形成了区域性布局，比如说大朗的纺织业，虎门的服装业，大岭山的家具制造业，清溪的电子信息产业等，这些产业布局的形成主要是市场选择的结果。

　　另一方面，这些年，政府也在产业布局方面做了大量的工作，比如松山湖高新科技产业园区的规划建设。

　　东莞日报：东莞目前产业布局现状是什么？

　　向晓梅：从产业水平结构来看，东莞现在拥有大量的劳动密集型产业，这些产业比较低端，自主创新意识还没有形成共识。

　　从产业空间结构来看，产业的集聚发展要加强，各个镇街间产业雷同情况比较多，像大岭山有家具制造产业，厚街也有家具制造产业，整体来看，东莞产业布局比较分散，没有形成强大的合力。

　　从产业组织结构来看，中小企业过多，缺乏行业龙头带动，没有构成现代化的产业体系。

　　【问题】

　　物业经济消耗大量土地

　　东莞日报：东莞目前产业布局的问题是什么？ 

　　向晓梅：东莞现在的土地资源用得差不多了，过去几十年来，物业经济迅速发展占用了大量土地，这样不利于政府对产业布局的宏观调控。

　　其次，在产业调整升级的背景下，东莞出现了企业外迁现象，原有的产业布局已经不适应东莞的发展现状。这是东莞产业布局中遇到的两个比较突出的问题。

　　二、布局动力：

　　市场主导　政府引导

　　要尽快制定衰退产业补偿机制，比如可以对一些个别的行业、特别需要扶持的行业施行财政返还和优惠政策。

　　【主体】

　　一定要以市场为主导

　　东莞日报：东莞的产业布局形成过程中，政府和企业之间的关系是怎样的？

　　向晓梅：政府利用经济手段进行调控。依照经济手段，才能有一定的效果。但是一定要注意，这个主体仍然是企业。政府的引导行为只是让企业的发展更符合市场发展规律。

　　政府根据整体城市发展的需要，给出指引，比如说，做一些产业指导的目录，有支持的，有扶持的，这些其实是给企业家一个信号，哪些产业是政策上支持的，哪些是不支持的。

　　东莞日报：那在产业布局中，东莞市委市政府应该做些什么？

　　向晓梅：第一是行政区划调整的进程要加快，这样方便在宏观上形成几大经济板块；第二是资源整合力度要加强，应该成立相应的协调机构，比如市政府可成立相关领导小组，统筹资金、政策，促进镇街协调。

　　【机制】

　　政府制定衰退产业补偿机制

　　东莞日报：除此之外，从政策机制上讲，政府还应做什么？

　　向晓梅：政府要制定衰退产业的补偿机制，减少产业布局调整期对经济产生的震荡幅度。比如说可以对一些个别的行业、特别需要扶持的行业，施行财政返还和优惠政策。

　　东莞日报：东莞有哪些行业需要扶持？

　　向晓梅：比如说电子信息业，它获得支持的力度要加大，才能往高端上走。还有文化创新产业，这种类型的产业在东莞还不成气候，虽然它有它发展的自然过程，但是我们可以通过政策使这个发展过程缩短。

　　东莞日报：怎么使这个过程缩短？是不是要靠税收调节？

　　向晓梅：不仅仅是税收，还有政策扶持，涉及产业调整升级的有些政策，政府也可以向省级政府争取。

　　除此之外，不能忽略对环境的打造，政府应该具有国际化服务品质，这些国际化的品质方面的软实力，是高端产业和新兴产业积聚的很重要的因素。要让企业在东莞办事很方便，而且可以按照国际惯例办事。

　　三、布局思路：

　　按经济区划进行

　　产业布局一定要体现出经济上的几大片，产业布局要求资源的最佳组合，资源不能太分散，全面开花会带来恶性竞争，内耗非常大。

　　【方向】

　　按照经济区划进行

　　东莞日报：产业调整升级和产业布局之间的关系是什么？

　　向晓梅：产业的调整升级是指产业的选择，具体发展什么样的产业以及产业本身的发展方向。就东莞来讲，电子信息产业所占的比重是比较大的，怎么样在这个基础上把产业链拉长、做深、做大。

　　产业布局就是看整体形成一种什么样的形态，东莞现在有好几个经济比较发达的镇街，也有重点的几个园区，产业布局要配合城市行政区划的调整。

　　除此之外，总的来说东莞的产业布局要按照经济区划来进行。

　　【方案】

　　每个产业都应往高端走

　　东莞日报：按照经济区划来进行，能不能列举一些可操作性方案。

　　向晓梅：现在来说，就是要抓几个点：一个就是要怎么样把这几个园区打造成真正意义上的新兴产业园区，服务功能要完善。其次，不排除在其他的区域形成区域性的布局。比如说石排在做中国镇打造上下了很多工夫，石排的企业就做文化的东西，比如唐装品牌。

　　我觉得东莞要构造一个比较完整的现代产业体系，每一个产业从纵向都应该往高端走。

　　东莞日报：东莞各个镇街发展不平衡，东莞的产业布局和镇街的“诸侯经济”之间将会是一种什么关系？ 

　　向晓梅：产业布局一定要体现出经济上的几大片，产业布局要求资源的最佳组合，资源不能太分散，全面开花会带来恶性竞争，内耗会非常大。镇街“诸侯经济”是东莞产业布局方面遇到的一个大的困难，谈产业布局，最好是相邻的产业结构雷同的镇街之间进行有效协调，这种协调做得好，后果是共赢的。

　　比如说，清溪镇发展IT产业和寮步镇发展IT产业怎么平衡？我觉得产业布局方面，这两个镇可以从产业分工和产业链调整上有所区别，有了分工，这两个镇就能集中力量去创造自己的品牌，这样的产业布局才是比较理想的产业布局。

　　【方法】

　　劳动密集型和技术密集型结合

　　东莞日报：按照生产要素划分，产业布局中要怎么处理劳动密集型产业和资本密集型产业之间的关系？

　　向晓梅：以东莞为例，劳动密集型的产业仍有其产业发展空间。我个人觉得，劳动密集型的产业一定要和技术密集型的产业发展相结合，不断增强技术含量，降低生产成本，这才是其保持可持续发展的重要动力。劳动密集型的产业还应该培养新的增长点，比如说嫁接一些新兴产业，改造经营理念，逐步向高技术产业转移。

　　东莞现在如果要提发展资本密集型的产业，一定要谨慎。一般来讲，资本密集型产业都是国家布点设置的，发展资本密集型产业要有先天优势，不是说想发展起来就能发展起来的。

　　四、布局方式：

　　打造珠三角区域性总部经济

　　东莞很多企业在做电子信息产业，做动漫设计产业，做城际服务外包产业，东莞可以打造这些产业在珠三角地区的区域性总部经济

　　【差异】

　　可强化制造业产业

　　东莞日报：东莞的产业采取什么样的布局模式才能体现出与广深之间的差异化？

　　向晓梅：这是东莞面临的另一个比较大的问题，广州这样的国际化大都市，我主张它提高城市对外辐射的影响力，所以它最多做的是总部经济和现代服务业。在这个过程中，它的一些产业正等着转移到其他城市，这样的话，东莞就可以强化制造业和某类型的服务业在产业布局中的功能。

　　东莞日报：但是如果按您说的这种产业布局，似乎有些情况不是东莞自身能决定的。

　　向晓梅：如果按照经济圈来讲，珠三角经济圈应该协调发展，东莞有自身的优势，如果城市之间能够互相走出去，形成良性协作，会提升珠三角整体的竞争力。这个竞争力就具有国际竞争力了。

　　【优势】

　　打造珠三角区域性总部经济

　　东莞日报：那么东莞的优势在哪里呢？

　　向晓梅：东莞的产业布局不能和广州、深圳比，但东莞某些产业的基础非常强大，可以超过广州，比如说制造业中的信息产业，虽然广州也很发达，但其制造业中的信息产业规模是比不过东莞的，东莞有这个优势。

　　东莞日报：您觉得东莞发展总部经济是否合适？

　　向晓梅：我不赞成东莞去做北京、上海那样的国际性的和国内性的总部经济，比如金融什么的。东莞不可能做到那样的总部经济，也不可能形成那样的总部经济群。

　　但不排除东莞的很多企业的形态在变化，东莞很多企业在做电子信息产业，做动漫设计产业，做城际服务外包产业，东莞可以打造这些产业在珠三角地区的区域性总部经济。

　　【经验】

　　提升相关产业所处环境

　　东莞日报：有关产业布局调整，有哪些国家或者地区的经验值得东莞借鉴？

　　向晓梅：有一些对中小企业的购买政策和补偿政策，还有对劳动者的援助政策，比如说对劳动者的重新再就业培训。

　　据我了解，韩国特别强调创立自主品牌和人员的培训，上个世纪60年代起，韩国政府就制定人力发展规划，由技术工人、科学家、技术人员组成国家科技人力系统，其中85%都是技术工人。技术工人职称系列的最高职称，和大学毕业后从事研究工作的职称系列、从技术学院毕业后从事工程师工作的职称系列有着完全相等的社会待遇。

　　台湾有很多新兴产业工业园，台湾在创建大量新兴工业园的同时也在加强一些技术平台的开发，为企业提供产品升级服务。这些技术平台的创建，同时也吸引了大批的人才。

　　产业布局也要考虑相关产业所处的环境的提升，现在很多地方都在做，比如美国的硅谷。新的产业布局形成同时，还要打造高端人才、资源、资金的积聚的洼地。政府要在软环境的建设上下工夫，比如工作环境和生活环境的配套建设，这样人才才会来。

　　东莞日报：他们在产业布局方面有哪些教训需要我们特别注意？

　　向晓梅：新加坡曾经在产业布局方面采取过急的调整政策，从而造成产业结构不协调，甚至出现“空心化”危机，造成新旧产业之间衔接不稳。除此之外，还忽视了对传统产业的技术改造，导致产业交替不均衡。

　　台湾制造业内部的结构曾经呈现严重的两极分化，高科技产业一枝独秀，传统产业则日薄西山。 （见习记者 王永刚）