提案者：民革市委

    根据东莞市教育局最新统计资料显示，目前全市共有小学400多所，初中近百所，普通高中40余所，其中民办中小学达194所，民办幼儿园329所，全市共有在校中小学生711466人，其中莞户籍324425名，非莞户籍387041名。民办学校近几年雨后春笋般地出现，说明近年在市委市政府的领导下，教育事业得到迅速发展，但中小学民办学校比重过大，以及每学期平均成千上万元的学费，引起社会普遍不满，也反映出在我市教育改革和发展中出现的新的问题、新的矛盾，若解决不好，将对我市教育事业和谐、可持续性发展产生不利的影响。

    1、中小学的教育应强调国家义务教育：纵观欧美发达国家对中小学完全免费强制性义务教育，以及我们常说的“十年树木，百年树人”、“世界上最终的竞争是人才的竞争”、“社会最终的发展取决于国民整体素质的提高”等等。大家都明白基础教育对国家对社会的重要性，中国是个人口大国，上学孩子多，国家负担不堪其重。教育资金投入不足，今天，上学难、上学贵已影响到民生、民计，已引起民众的不满和影响社会稳定，国家又再次重申义务教育的必要性。

    2、东莞中小学的教育具有巨大的特殊性：东莞是个多元社会，是个“移民”城市，靠600－700万外来工支撑起来的经济城市。没有人会置疑，如果没有众多的外来人员在东莞辛勤的劳动，又何尝会有东莞的今天和明天？所以早几年前政府就反复呼吁要善待外来人员，今年东莞城市精神就是“海纳百川、厚德务实”，说明了东莞人应有开放的气魄和包容的胸怀，也反映东莞特殊的人口结构城市特征。但要留住这些东莞的主要建设者就必须给他们一个良好的生活环境，其中之一就是让他们的孩子能接受较好的教育。在全市711466人在校中小学生中，有387041人为非莞户籍，占54.4%，很好的说明良好的小孩的教育对外来人员来说是何等重要。善待他们的孩子，就意味着善待外来人员，才能确保他们在东莞安居乐业，才能确保东莞经济的可持续性发展。

    3、短期内容易获取巨额利润是促进东莞民办学校迅速发展的主要原因之一：东莞一直来鼓励和扶持民办教育的初衷就是主要考虑非莞户籍学生的就读问题，缓解我市公立学校的压力，减轻政府财政负担。事实也如此，民办学校已承担东莞全市一半以上的教育任务。然而商业市场是趋利性的，尽管我市民办学校的办学准入条件要求较高，但短短几年里，近200多所颇具规模的民办学校出现，除了东莞市的政策鼓励之外，那就是在东莞办民办学校可获得巨额回报。从幼儿园到高中，某些学校每学期高达上万元的各类学杂费用，已成为东莞的教育史上一道醒目的风景线。

    4、民办学校收费标准仍是法律的空缺，收费无章可行，我市民办学校收费亟待规范和监管：目前我国仍无民办学校收费标准，仅按照可获取“合理回报”为准。但具体“如何合理”的办法没有出台，各地物价部门在审价批费时是没有一定的“度”作为依据。按照我市物价局领导的话来说，凡是民办学校送来的收费标准基本上是“凡报必批”，收费标准不设上限，只要“理由充分”就可通过调整学杂费的标准来收取。这就不难理解民办学校的学费为什么会高、民间为什么会这么热衷于办大型豪华的中小学校，因为它的操作行为，不管合不合理的，都可纳入成本收费。如民办学校本来是面对全市非莞籍学生，何来收取“择校费”？去年秋季，物价局郑重其事宣布取消民办学校收取“择校费”后，宏远外国语学校、光明中学、东华初级中学等7所规模较大的民办学校的民办班已重新核定收费标准后，光明中学把以前三年一次性要交的两万八千元的“择校费”，按三年时间平均分摊到所有在校的学生每学期的学（杂）费中; 宏远外国语学校在去年秋季及2007年春季（规定必须在2006年12月31日前交）的每位旧、新学生的学杂费需多交1000元，车接送费多交500元。对这些原来就在校就读的几十万学生来说，早已就读，竟每学期要多付1500元的择校费，取消“择校费”竟成了民办学校乱收费的“合理理由”；再如某民办学校一学期的收费单：教育成本6000元、书本资料500元、中餐550元、午休500元、校车接送1000元。小学生就几本低成本和低技术含量的书，就收500元费用，说明我市民办学校收费不合理和无章可行。

    5、民办学校办学目的出现偏差和失误：中小学教育主要是基础知识和素质教育，教育学生从小树立正确的世界观和人生观，教育他（她）们学好知识，热爱祖国、热爱人民、奉献社会的崇高品德，而不是光提倡高升学率、提高英语水平，过份渲染“名牌学校”效应和与世界接轨等诱惑性广告来招揽学生，提高招生的竞争力，从而获得巨大商业利润。

    6、中小学教育过度市场化的严重后果：中小学教育关系到国家整体素质教育和国家的未来，中小学生是祖国的花朵，然而公立和民办的差别、当地人和外来人的不同、学校的一校两制收费等诸种不公；仍有3.57万莞籍中小学生，由于各种原因，或无奈就读于高价的民办学校等等；过早地在千千万万幼小的心灵上深深刻下社会不公的烙印，每学期成千上万的学费已让东莞半数以上的学生家长感受到沉重的经济负担，减少对东莞的认同感。另外，不公平的过高投资，很有可能成为他们对社会非理性的索取的理由，这不是和谐社会所需要的教育。

    办 法：

    1、各级政府更加重视教育发展，强调政府应有的职责和义务，强化教育的公立性。作为经济大市的东莞应大力增加教育投入，尽政府应承担的义务，办好公立学校，根据人口的增长，扩建公立学校的规模，对中小学教育不能过于市场化。较公平地对待民办学校的非莞籍学生，作为东莞经济建设者的一员，非莞籍学生也应有获得义务教育的权利，东莞的辉煌的今天归功于他（她）们家长的一份贡献，东莞未来的发展仍依赖于他（她）们的不懈努力。

    2、加强科学调控能力，使民办学校的数量、规模和收费更趋合理，要坚持民办学校的办学目的和可持续性发展，中小学非高等学校，更强调的是基本知识教育和素质教育，不需要太多的豪华教室、“名牌学校”的门面的攀比等，杜绝不合理、无益的竞争，控制民办学校的办学成本。

    3、由政府组织有关部门对民办学校的真实成本进行考察、审核、论证、监督，得出较为真实的民办学校的办学成本，探索一条适合我市民办学校的收费标准，规范民办学校的收费制度，确确实实减轻学生学费负担。

    4、中小学民办学校事实上已承担了应由政府应承担的大半教育职责，所以有关部门除了大力加强管理之外，还应该从减少税收，甚至拔款补偿等多种形式作为回报，减轻它们的办学成本，真正从根本上解决我市上学难、上学贵的民生问题，促进我市教育事业和谐、可持续性的发展。