议案提交：虎门镇人大办公室

    我市工厂企业多，拖欠员工工资的事件时有发生，引起外来员工集体上访，上路堵塞交通，围堵政府，扰乱社会秩序等。拖欠工资的原因有企业经营不善、有资金暂时不到位，或企业间互相拖欠等情况，也有一些是无商德业主故意拖欠，或玩失踪，甩包袱给当地政府。有些案例显示拖欠工资时间并不长，数量也不多，情况也不复杂，经劳动部门调解可及时处理，但被一些“闹事专业户”利用，被一些所谓律师鼓励，就变成集体上访、甚至闹事事件，这是近几年出现的拖欠工资上访闹事的新动向。建议市政府：

    一、加强对拖欠工资事件的调查研究，制定具体措施预防拖欠工资，打击一些以拖欠工资事件故意鼓惑员工上访的操纵者，教育外来员依法维护自己的权益。同时建立工资信息反馈制度，加强监管。

    二、对企业收取一定的工资发放保证金，由政府统筹，按银行利息付息。企业发生拖欠工资时用于补发拖欠工资、租金及水电费等。企业因故停工停产、转移地方，但无拖欠工资现象的，将连本带息返还。

    三、提倡企业实行半月工资预付方式，以多退少补结算员工的月工资 ，将监管的关口前移，便于劳动管理部门监管。即使拖欠周薪，数量不多，方便调解处理，外来员工损失较小。

    四、企业拖欠工资、水电、租金等费用，业主逃跑，由当地社区、房产业主“买单”，垫付拖欠工资，交水电等费用，一是无法律法规依据。二是社区实行股份制后，垫付资金要居民代表会通过，社区干部决定垫付资金违反股份制规定。因此，发生拖欠工资事件，应由劳动管理部门调解处理，或由法院判决，解决拖欠工资问题。