优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。近几年来，郑州市公交总公司在贯彻落实这一战略思想的实践中深切地体会到，贯彻公交优先战略，本质在坚持公交为民，坚持“公交优先”，就是坚持老百姓优先。正是因为秉承这一经营与发展理念，郑州公交事业才取得了跨越式的较快发展，才铸就了“市民满意、政府放心”的公交品牌。公交优先，场站建设必先行公交场站的严重匮乏，使全市大部分公交车辆夜间无处停放，只能“露宿街头”，不仅严重影响公交线网的合理布局，加大公交车辆运营和维护的难度，增加管理、看护成本，而且挤占城市街道路面，影响市容市貌和道路畅通，更令人担忧的是存在严重的安全与消防隐患。 

    针对这种现状，国家六部委推出《关于优先发展城市公共交通的意见》，要求充分发挥规划调控作用，科学编制公共交通规划，建立以公共交通为导向的城市发展的土地配置模式；城市交通规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调，确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策；完善公共交通场站和配套设施，合理规划设置场站和配套设施。城市人民政府要按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划，将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目；对已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途。在城市主要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。合理规划、科学设置小公共汽车和出租汽车停靠点。对未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收。

    优化公共交通运营结构

    公共汽(电)车承担着汽车公共客运的主要任务，要在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上，优化线网结构和运力配置，满足人民群众日益增长的出行需要和多样化交通需求，尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，方便人民群众生产活动；要采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸服务，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，解决农民出行难问题。同时，要保障公共交通的道路优先使用权，科学设置优先车道(路)和优先通行信号系统，加强优先车道(路)和优先通行信号系统管理，进一步加大政策扶持力度。

    公交经验瞩目全国

    2002年以来，该市的公交场站建设获得了超常规的快速发展，在短短的3年时间里，取得了显著进展。目前已完成公交场站规划选址54个，其中24个公交场站已规划定界，19个公交场站的建设规划许可证已办理完毕，9个公交场站已交付使用，7个公交场站正在加紧建设中，8个公交场站已经确定规划选址，共计完成工程投资2．7亿元。

        ——制定建设规划。在充分调查研究的基础上，市政府按照城市总体规划、城市用地规划和综合交通规划的要求，通过对该市公交发展现状和未来公交出行发展需求的系统分析与预测，确定了郑州市公交场站建设的具体指导意见；建设一批具有郑州特色、标志性、模块式、多功能公交场站的目标，要求场站建设在满足使用功能的同时，努力使之成为该市一道新的靓丽景观；注重城市景观的整体效果，努力做到每个公交停车场、每个公交枢纽站都与城市的整体环境和谐统一。

        ——制定运作模式。在整个公交场站建设过程中，政府都要充分发挥统筹规划、宏观调控、组织协调、政策推进的作用。政府必须充分发挥市场对资源的配置作用，充分发挥公交企业作为城市交通市场主体的功能作用，按照市场化运作的规则满足公交场站基础设施建设用地的需要。同时还尽可能地降低公交场站基础设施建设的用地成本。市政府常务会议决定，给予公交停车场、枢纽站和首末站建设用地相关政策扶持。同时又指示：若属国有土地的可先行建设；集体土地属于建设用地的可先行建设；集体土地属于农用地的暂不建设，若国家同意征用也可先行建设。市政府还要求市规划局要根据郑州市城市发展的远景，优先对公交场站用地进行规划控制，同时对公交场站建设实行免交征地配套费政策，要求土地局打破常规，提前介入土地定界。所有这些，都给予了公交场站建设最大的优惠和支持。

    与此同时，市政府还以战略的眼光，考虑公交长远发展对土地占用的需求。在制定和修订城市规划时，为公交停车场、枢纽站、首末站和公交运营及车辆维修保养设施留足建设用地。并明确规定：未经批准，任何单位和个人不得动用公交事业规划发展用地。

        ——加强组织协调。加快公交场站基础设施建设，打造城市建设精品，必须加强领导和协调，为顺利推进这一重点工程提供强有力的组织保证。根据市政府常务会议的决定，市政府成立了公交场站建设领导小组，具体负责公交场站的规划建设；组建了公交场站建设项目部，负责建设项目的具体实施。明确由市公用事业局牵头，市规划局、市土地局和有关区及土地业主单位参加，尽快提出每块拟征迁土地的具体实施意见；由市规划局牵头，市交通局、市公用事业局参加，提出4个长途客运站建设与公交场站建设结合的选址意见并报市政府。要求7个公交枢纽站与市环城快速路要同步建设，以确保环城快速路通车时公交枢纽站、首末站能够启用，11个大型公交停车场的用地问题，要分层次地予以解决；郑州高新技术产业开发区内的大学城、经济区内的省体育中心、桥南新区和郑州经济技术开发区等重点停车场的建设要抓紧先行。同时又指示相关各区、乡镇政府，必须从全市发展大局和辖区长远发展出发，分别成立公交场站征迁工作领导小组，积极配合公交场站项目部开展工作。

    土地征迁工作是公交场站建设的基础和重中之重。规划建设中的54个公交场站遍布全市，征迁工作涉及郑州市中原区、管城区、惠济区、二七区、金水区、高新技术开发区、经济技术开发区和郑东新区等辖区。由于征迁工作政策性强，点多面广，涉及利益群体多，且公交场站作为公益性基础建设，用地价格较低，给协调工作增加了很大的难度。市政府领导经常深入到征迁、施工现场，帮助协调解决征迁和施工过程中出现的具体问题。