到今年6月底，全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度，覆盖了2068万人。为此，各级政府将投入100亿支持农村低保。（据8月6日《中国经济周刊》）
最近，猪肉、禽蛋等食品的价格迅速上涨，增加了低收入群体的生活开支压力。国家财政部门紧急出台了补贴困难群体、落实农村养猪补贴等相关救济措施；全面推广新型农村合作医疗，有效解决农民因病致贫、返贫问题；中职教育将依靠国家助学金体系和工学结合、顶岗实习方式转向免费教育……
种种迹象表明，我国的财政体制已逐步拉开了“经济建设财政”向公共财政迈进的帷幕，尽管这条道路将仍然会很漫长，但毕竟出现了端倪，值得期待。
毫无疑问，如今政府钱袋子里的钱渐多，有了钱该怎样去花，能不能更多地让穷人受益，已成为老百姓日益关切的问题。重要的问题还在于：对于执政者来说，如何让广大人民群众充分享受改革开放的成果，已成为摆在各级政府面前迫在眉睫的问题。
政府有效的公共投入，关键还是要让穷人更多地受益，为弱势群体造福。纵观二战后的世界经济发展史，面对战后全球性的经济大萧条困境，很多国家都采取了增加公共投入的方式来应对，拉到内需，刺激经济恢苏。比如，英国、法国、德国、瑞士、荷兰等欧洲一些国家在战后纷纷大量增加公共投入，建立起了较为完善的社会福利体制，不仅带动了经济快速增长，而且缩小了贫富差距，促进了社会的和谐稳定。欧洲战后经济从经济建设财政转向确立公共财政的发展壮大史，对于我国的可持续发展有着十分重大的意义。
必须承认，我国的“经济建设财政”体制，对于积累政府的家底子，打牢国民经济基础，集中财力干好大事，确实发挥了重要作用。但是随着国家经济实力的不断增强，政府直接参与经济建设的弊病日益凸显。问题是明摆着的，政府盘子里的“肉”就那么几块，顾东就顾不了西，资金主要用于经济建设，就意味着投入社会保障职能钱的减少。社保体系的不完善，政府投入较少，必然导致老百姓固守传统的“抠”生活方式，惜钱慎花，过“紧巴日子”，极力积攒“活命钱”、“养老钱”，以抵御日后生活风险。
消费拉动内需，消费刺激经济增长，并促进经济发展形成良性循环。假如老百姓都把钱紧紧攥在手里甚至攥出水来都不想花，也不敢花，势必造成整个社会内需要不旺，消费不畅，扩大再生产乏力，社会财富积累减缓。常言道：大河有水小河满，大河缺水小河干。老百姓不敢消费花钱，怠币息购，消费不畅，最终要将低收入的人群推入困境，使贫者更贫。进而愈加抑制经济增长，抑制财政收入的扩张，形成恶性循环。可见，“经济建设财政”体制，反而会恶化经济增长方式。
公共财政的最大优点在于，它不直接参与经济和企业运作，而是以解决公共问题、满足社会公共需要为出发点，在完善社会公平和基本保障的基础上，让市场经济充分发挥自我调节的职能。在这一点西方发达国家的做法经验很值得学习借鉴，政府财政只负责采购，财政资金开支强调的是社会保障支出。比如，美国的社会保障、医疗保健占联邦政府财政支出的40.9%，是财政开支的第一大项目。
央行7月11日公布，到6月底中国外汇储备达13326亿美元，再创新高。政府的确有钱了。看来，转变财政支出结构和模式，确立公共财政体制，关键并不在于财力的局限，而是政府执政理念的更新与到位。惟有以人为本、执政为民的思想切实落实在行动上，“经济建设财政”向公共财政转变有步伐才会阔步向前迈进，穷人才能饱享公共财政大餐。(作者：徐云鹏) |
 来源：红网 编辑：王子雄 |
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