国家立法 为导游设计“薪酬”

    旅游市场的一些不正常现象，已经引起了国家旅游局的重视。4月21日，国家旅游局副局长杜一力表示，2006年末，国家旅游局已经开始着手修改《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》三部法规，其中在《导游人员管理条例》的修订中，导游薪酬制度将是“重中之重”。

    作为三部法规修改的“试金石”，国家旅游局已经颁布了《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》。国家旅游局相关官员表示，“我国正在着手建立公平透明的导游薪酬制度，建立以‘基本工资+带团补贴’为主体，佣金为补充的导游人员薪酬办法。并将实行按照业务技能、职业贡献和已从业年限为基础，与报酬相一致的导游激励机制。

    “可以说，与其他行业相比，旅游业的信用体系建设更为迫切。主要原因是旅游业服务对象具有短期行为，表现在旅客在旅游季节的不确定性，包括选择目的地的不确定性，选择旅行社的不确定性。这种不确定性使旅游市场供求双方关系基本属于短暂的、临时的，旅行社针对服务对象的短期行为常常会导致失信。在这个层面上讲，旅游业更迫切需要建立信用体系。”中国旅游协会副会长段强接受《中国经济周刊》采访时表示。

    段强建议，对于旅行社与景点、商家签订合作协议，旅行社从中获取合法佣金的方式，应在立法层面上进行指导，确立允许的回扣比例，让旅客知情，信息对称，才能被社会接受；此外，如果让小费成为导游合理收入来源的话，就应改变传统观念，以契约的形式明确约定旅游公司、导游和游客的利益关系。至于游客的权益，旅行社的组团合同中明确细化旅途中吃、住、行、购等要素及违约责任，是当前保护游客的最有效方法。（记者 崔晓林/北京报道）