占总收入7成的租金减少

　　“目前，我市集体经济增长速度的总体趋势是越来越慢，这也是存在的最大问题。”昨日，苏韩暖接受了记者的采访。

　　在改革初期，在其他地方还在争论农业的分户经营和统一经营孰优孰劣的时候，我市已经利用分田到户时保留下来的会堂、饭堂、祠堂、仓库等集体资产，引进“三来一补”企业，拉开了农村工业化的序幕。东莞农村工业化、城镇化程度也跨入了全国前列。

　　集体经济发达，是我市的一大亮点，农民收入的四分之一来自集体，集体每年投入20多亿元用于治安、环卫等。然而，近几年来，集体经济的增长速度却越来越慢，部分镇、村（社区）甚至出现下滑的现象。

　　苏韩暖称，我市集体经济主要依靠收取厂租、地租及相关管理规费。去年，全市农村集体物业出租及其相关收入占总收入的73.6％。然而，随着国家加工贸易政策的调整、土地资源日益稀缺、人民币不断升值、物价水平持续上涨、相关税费逐步开征、新《劳动合同法》全面实施，处于产业层次低端的中小加工企业处境步履维艰。

　　“中小加工企业倒闭、撤出的情况时有发生，造成以物业租金收入为主要来源的集体经济增长日益困难。”他告诉记者，我市村组两级资产和收入虽然保持增长，但资产净收益率已从1999年的9.9％下降到2007年的7.5％。

　　开展可持续发展情况调研

　　为了摸清我市农村集体经济发展、股份改革、资产管理的现状，找准集体经济与科学发展和双转型战略要求的差距。近日，我市人大农工委、市农村资产管理办公室有关人员，选取了我市11个镇街的12个村（社区）进行调研。

　　樟木头镇圩镇正是受调研的其中一个社区。此外，凤岗雁田、虎门南栅、虎门渔港等多个村（社区）也纳入了调研的范围。目前，工作小组已经对8个村（社区）的集体经济情况进行了调查。

　　当前集体经济应如何破题？市委提出了改革农村传统福利分配方式、发展税收型镇村经济、完善股份合作制改革等调研课题。“在目前的农村社区合作组织，还有很多传统农村集体经济体制的自身缺陷。”苏韩暖说，如股东成员股权的流动性不足、股权平均、机制激励低效等等。

　　“因此，要逐步引渡股权向流动性、开放性、社会性发展；引渡由单一的体制向股份合作、股中股、公司制等多元化体制方向发展。”苏韩暖称，还要加强管理，制定农村干部违反财务管理规定责任追究办法。

　　广深值得借鉴 股份制要彻底

　　近日，市委农办、农业局及农资办有关人员到广州、深圳等地，开展城市化中集体资产处置问题调研。在调研中了解到，在广州天河、深圳罗湖等城市化程度很高的地区，仍保留农村集体经济组织，且群众对集体经济发展预期很高。

　　加强资金管理

　　“广州、深圳的集体经济都注重资金管理，提高经济效益，”市农资办有关负责人称。

　　可是，目前东莞集体经济组织普遍不注重资金管理、花钱大手大脚。“要落实集体经济组织重大事项审查制度，规范集体经济决策行为，增加集体经济运营透明度。”农资办主任苏韩暖说。

　　整合提升旧物业

　　整合、提升现有物业资源也不失为一个好办法。广州、深圳通过旧村改造、厂房调整翻新等方式盘活资源，提升物业收益。

　　东莞可利用的土地不多，因此也可学习广州、深圳，整合旧物业、旧厂房，实现综合经营。通过改造升级，促进物业经济由分散的乡村模式向城市单元模式转变，由物业简单管理向物业价值提升转变，提高物业经济效益。同时，要打破对物业经济的过分依赖，通过实业经营、投资理财等方式拓宽集体经济增长渠道，实现农村集体经济的多元化发展。

　　将资产量化到个人

　　广州、深圳大部分经济组织没设集体股，资产全部量化到个人。该负责人表示，东莞也可指导督促有条件量化但未量化的经济组织将资产量化到个人，可选择干部群众意识到位的经济组织作试点，探索集体股股权改革。

　　“由于集体经济不雄厚或其他原因，有超过一半的镇街没有个体股，”该负责人说，“以前村民对自己的集体经济收入没有多少概念，量化到个人后，可以让村民明白，自己到底占有多少股份。”（记者 叶虹）