“世界加工厂”面临转型 记者 郑志波

    《中国改革报》、《经济日报》昨日分别刊发了《东莞在双转型中告别“世界加工厂”》和《加大统筹力度  推动城乡发展》，专访了全国人大代表、市委副书记、市长李毓全，介绍了东莞深入解放思想，推动城乡发展，积极进行经济结构调整和产业升级的过程与发展思路。本报现予全文转载，敬请垂注。

　　从一个落后贫瘠的农业县，发展到今天各项指标均高踞地级市前列，广东东莞用了30年时间。30年前，随着“三来一补”的涌入，它迅速兴起，“两头在外”的发展模式一度成为全国学习的榜样；30年后，因为国际国内经济环境的变化和科学发展观的落实，它又摆脱原有发展路径，成为加快经济转型和科学发展的前沿阵地。

　　记者注意到，2007年东莞GDP是3151亿元，增速约18.1%，三大产业比例从上一年的0.5：58.1：41.4调整为0.4：57.1：42.5，加工贸易仍旧是东莞的支柱行业，产值约占东莞工业总产值的78%。随着国内经济形势的变化，包括东莞在内的珠三角地区迎来加工贸易产业的冬天。有报道说，珠三角的加工厂大量倒闭，东莞一些工厂因为成本问题而远迁东南亚，新劳动法的实施还使几十家外商迁出。制造业企业陆续迁出东莞，新的产业未能及时补充进来，夹在广州深圳之间的东莞正面临空心化的威胁。

　　在接受记者采访的时候，全国人大代表、东莞市市长李毓全说，制约东莞发展的各种矛盾日益突出。以资源紧缺为例，2006年上半年，有24宗首期投资超500万美元的项目因用地指标不能及时解决而被迫搁置。此外，全市还出现一定程度的用水、用工缺口。

　　李毓全告诉记者，为加快转型，2007年1月，东莞市第十二次党代会提出“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”的发展战略。去年一年，东莞新增省级高新技术企业67家，新增各级各类名牌名标104个。在全省率先将建筑施工企业从业人员全面纳入工伤保障范围，提高农民基本医疗保险待遇，建立地方养老保险与企业年金制度。全年引进各类人才13.1万多人。李毓全说，2007年是东莞实施双转型战略的起步之年，是综合实力稳步增强之年，是总体形象有效提升之年，生产总值增长18.1%，超过年初制定的15%的目标。

　　展望2008年，李毓全强调，在经济转型要求下，要以信息产业为突破做强高新技术产业，“电子信息业是将来东莞的主产业”。为实现这个目标，东莞建立了每年10个亿的科技基金，每年10个亿的创新创业基金，一年拿出20个亿，目的就是为了加快产业调整、科技创新。

　　记者看到，2008年东莞设计的GDP增速为14%，远低于去年的18.1%，这是为什么？李毓全说，“增速放缓不等于放松发展，科学发展观的第一要义还是发展，我们的任务是研究如何发展。”他解释说，最近两年，我们一直有意把发展速度定得慢一点，目标不定太高，并不表示发展放慢。这是因为2007年开始出现了一些新的情况。一是国际国内经济形势不确定因素增加，需要积极应对并加快适应；二是东莞转型调整力度不断加大，可能造成增长速度的放缓；三是2007年房地产、股市、契税收入等非常规的发展，也给相关经济指标的持续增长带来一定压力。“最关键的一点，我们有意将生产总值的预期增幅调低，就是为了提醒广大干部群众，必须坚持好字优先，更加注重发展质量和效益。”

　　针对外界将东莞称作“世界加工厂”的说法，李毓全认为，东莞加工贸易的规模大，造成城市污染比较重。今后还是要坚持招商引资，不过现在转型过程当中，注重引高不引低，引优不引劣，引大不引小，当然，对一些优质的有发展前景的项目，规模小些也可引进。首先从产业来讲，按照市委市政府的思路，把八大产业作为东莞的主产业，其中一个电子信息产业就占了东莞现在的70%左右。还有服装、家具、五金、模具等等。根据东莞的实际，在转型过程当中，要把握住今后发展的目标，每个产业应该占多少比例，把这个目标确定下来。

　　李毓全说，今年最难办的事就是产业调整，过去我们在经济转型当中，也做了很多工作，但是产业调整的速度并不快。为什么呢？因为东莞的产业调整不是各级干部明白了，打通思想就可以做的，它牵涉到每家每户。东莞从事加工贸易的工厂，很多都是老百姓集资建的。产业一调整，整个劳动力、人口结构会发生变化，很多农民平时用来出租给外来员工住的房子就有可能减少收入。他说，尽管有重重困难，我们还必须启动，要把这个产业调整规划到我们每镇、每村、每个企业，发动大家一起做。

　　针对东莞产业升级的问题，有专家认为，“早些年港台资金的大量进驻，快速推动了东莞的工业化和城市化，同时也使东莞基本上被固化在低成本的OEM（原件制造）上，在国有和集体企业比重很低、民营企业没有充分成长起来的情况下，产业升级将是一件非常艰苦的事情。”我们祝愿东莞在新一轮解放思想大潮中能再立潮头，加快完成经济社会双转型。（记者 赵庆国）