【思路】

　　偏向中心镇辐射带动

　　东莞要进行区划调整，会选择哪一种方案？2006年的时候，当时有关部门透露出的“风声”是三种模式可选：一是重走老路，现有镇街不变，在市镇中间加5至6个区；二是实施“强心限肢”策略，适当支持中心镇的基础设施和公共服务设施建设，适当限制一般镇重复建设同类设施；三是将大镇拆开，设街道办和办事处。

　　也有镇街的书记认为，可以撤并规模小、人口少、发展落后的镇街，以有效实现资源整合。

　　另有学者建议，要优先考虑以扩大市区范围为切入点，逐步将经济实力较强、城市化水平较高的镇纳入市区范围，扩大市区规模和带动能力；同时，考虑以常平、虎门城市副中心和8个中心镇为基础，整合周边地区资源，逐步构建起大城市格局。

　　“东莞有好几个电子信息产业重镇，这几个镇产业关联度高，就可以组合在一起，其他镇则错位发展，比如厚街就可以重点发展商贸会展业。这需要有完善的产业布局政策引导。”党校一教授说，这是一场自我革命，区划调整的理想目标是形成一盘棋格局，且要遵循几个原则：既有利于资源合理配置，又有利于降低行政成本，还不能影响经济发展和社会稳定。

    ■专家支招

    佛山党校社会经济发展研究所所长赵起超

　　首先要解放干部思想

　　东莞现在准备着手行政区划调整，几年前完成这项工作的佛山市，其行政区划调整的背景和东莞所面临的现实问题有许多相似之处，其经验和策略对于东莞来说也很有借鉴意义，而其区划调整后所显现出来的明显效果，更值得东莞观照。

　　佛山市行政区划调整之前，4市2区形成各自为政、互不协调、恶性竞争的局面。这种情况严重制约了佛山市经济社会发展，使得佛山综合竞争力难以提升，统一规划、基础设施建设等方面都面临难题，甚至影响着整个广东省的发展全局。

　　佛山行政区划调整后，资源得到了整合和优化配置，综合竞争力提高了，经济发展迅猛，基础设施建设和城市面貌得到了很大改善。最重要的是人民生活水平有了很大提高，市民的精神面貌也有了巨大的提升，从“小城”意识上升到了“大城”意识，市民的自信心不断增强。

　　但是，不得不说的是，在进行行政区划调整的过程中，东莞肯定也会遇到和佛山当初碰到过的类似阻力。这主要体现在几个方面：首先是来自干部心理上的阻力，比如有的以前是一把手，区划调整后可能就不是了，他心里肯定会不舒畅；其次，有的镇街认为自己的资源被剥夺了，也会不舒服；第三，经济发展不平衡，财政体制、干部体制、文化心理等方面都需要协调等等。

　　东莞经济社会发展到现阶段，完全以镇街经济为依托已不能适应城市的发展，东莞必须转向以城市经济为依托。东莞各镇街各自为政、管理幅度大、管理机构过于扁平化、资源配置不合理等方面的问题早已有之。因此，东莞行政区划调整是必须进行的。我认为，东莞应该撤镇设区，下设派出机构，完善编制，构建以区一级为单位的经济体系，来提升城市的综合竞争力。

　　对于行政区划调整中可能面对的阻力，东莞应该以 “解放思想”为契机，首先是“解放干部的思想”，然后整合资源，设计合理的区划结构，平衡各群体的利益分配，使区划调整能够顺利有序进行，进而提高东莞的发展合力，提升东莞的综合竞争力，为东莞经济社会双转型起到积极的促进作用。