【难题】

　　条块分割阻碍双转型

　　据介绍，与东莞现有的行政架构相似的城市，在全国只有三个，另两个是中山市和三亚市。这种行政架构的好处是行政成本低，办事效率高。但是，东莞发展到今天，这种架构所带来的弊端也越发显现。

　　网友“夜郎锅王”分析，不合理的行政区划使各个镇街之间产生不合作，同时也产生了各个镇村对于土地的高度依赖，进而有碍东莞的城市化进程和经济转型的推进。

　　“在这种架构下，你不去‘小而全、大而全’，面子上过不去。”党校一位教授说，这种行政架构形成了“小而全、大而全”的格局，结果造成了资源的巨大浪费，很是痛心。

　　这位教授举例说，重复建设和资源浪费亟待解决。他在调研时发现，有的镇一年只有几个展会也要提出兴建会展中心的设想，使得整个会展业态凌乱不堪。

　　“以虎门港和沙田镇为例，假如一个项目来投资，虎门港开价是500万元，可沙田只开价200万元，最后会选择谁？”教授说，由于分属不同利益单位，“兄弟”间同样存在竞争。

　　市委政研室一份调研报告同样指出了现有情势的不足：城市中心区规模狭小、带动能力不强、各镇各自为政、基础设施重复建设、各镇街经济发展模式趋同，从而导致镇街之间的激烈竞争，也导致资源浪费和环境破坏的现象十分严重。

　　换言之，目前条块分割的管理机制和公共资源配置模式无法适应未来集约化发展的需要，无法整合产生综效与形成合力，从而不能获得规模效益。调整区划，统一配置公共资源已成必然。

　　但区划调整涉及到利益关系的重组，接受采访的专家无不称此是推进实施的最大难题。