“虎门销烟”在这里发生，全国第一家来料加工企业也在这里落户——东莞，今天又走到了城市发展的拐点。

    2006年，东莞实现生产总值2624亿元，三年年均增长19.8％，财政总收入406亿元，年均增长25.3％，出口总额473亿美元，年均增长19.8％， 人均ＧＤＰ过4500美元。有人说，东莞进入了发展“黄金期”。

    与此同时，本地户籍仅150多万的东莞，目前已拥有外来流动人口近千万，如此大的悬殊比例，让以往的城市管理经验几乎失效。有人说，城市管理问题处理不好，发展黄金期也是矛盾“凸显期”。

    面对错综复杂的城市管理难题，2006年5月，上任不久的东莞市委书记刘志庚第一次提出“经济社会双转型”的战略思想。2007年1月，东莞市第十二次党代会上，正式将“双转型”列为东莞的未来发展战略：从资源主导型转向创新主导型，从初级城市化转向高级城市化。

    “双转型”怎么转？东莞市委常委、副市长江凌说：“经济转型是基础，社会转型是根本。经济转型靠产业升级和创新。城市升级，又离不开治安状况良好的社会环境。”

    社会转型就是要从城乡二元冲突型社会向城乡协调型社会转变，从矛盾多发的不稳定社会向阶层和谐的稳定社会转变，从不协调、不全面发展的社会向以人为本、全面协调发展的社会转变。东莞破解社会转型，社会治安和城市安全管理成为切入点和加速器。

    治理顽疾，先抓“牛鼻子”

    “有个女记者，这边给公安局长打电话说过去采访，手机还未关，就被飞车贼抢去！采访变成了报案！”

    “最担心的是工厂里发生大面积食物中毒，一倒一大片，病人挤满镇医院走廊。去年东莞发生29起食物中毒事件，中毒者有345人！”　

    “黑诊所医生非法无证行医，打一枪换一地，很难抓到！”

    一句句真切的话被反映到刘志庚的桌上，“即使老百姓‘出有车、食有鱼’，但时时刻刻担心‘车’会被偷走、‘鱼’会有毒，这样的城市管理是缺位和初级的，老百姓不会满意！”

    要治理城市顽疾，先要找到“牛鼻子”。东莞市公安局捧来一份调查，3个“九成”的结果让人深受启发——近年来，东莞抓获的各类刑事犯罪人员九成以上是外来流动人口，治安、刑事案件中九成以上与出租屋有关，抢劫案中九成以上是利用异地摩托车为作案工具的。

    外来流动人口，出租屋，异地摩托车——这就是城市顽疾的“牛鼻子”！