低保是国家为了解决部分群众生活困难的问题，而给这些人提供的一个维持生活最低标准的福利性补助，是为了给部分群众困难生活的提供的一种制度性保障。显然，制度性的支持是刚性。按常理来看，刚性的制度性保障在执行的过程中也应是刚性的。但东莞低保工作调研报告显示却并非如此，而是 三成调查对象对低保申请程序毫不了解。这实在是令人费解。

    困难群众怎会毫不了解低保的申请程序呢？要么是这些人没有见到相关的文件；要么是见到了文件而看不明白，才会造成不懂如何申请低保。这是从群众方来看为原因之一。其二，该调研报告指出， 部分干部对低保的范围、补助标准、资金来源、审核程序、实行动态管理等了解不多。从而使得一些困难群众不知道主动申请低保。

   “主动申请低保”，笔者理解的意思是，群众应自觉的完结申请低保程序。而从调研的报告中来看——部分干部对低保的范围、补助标准、资金来源、审核程序、实行动态管理等了解不多——这不禁让人发问：控制低保政策的实施中的部分干部都不了解的实施方，又怎能保证低保的申请方能主动申请低保呢？

    假如要让群众主动申请低保，关键是要让困难群众明白相关的低保申请程序。但对于一个负责任政府仅仅是坐在府中等待主动申请低保的群众上门，是远远不够的。从一个有限政府应尽职责来看，寄希望民众主动申请低保的执行方式，也是一种懒政的表现。

    如此看来，只要掌握申请低保的相关执行部门能的由“自下而上”变通为“自上而下”的执行方式，与其寄望民众主动请缨还不如自觉下乡镇为百姓服务，自然就会避免群众不懂如何申请低保的尴尬。(作者 陆文德）