医疗机构管理条例明确规定，《医疗机构执业许可证》不得出卖、转让、出借。然而，在东莞一些卫生站被承包、出租已是公开的秘密。11日下午3时，寮步镇向西村一间办公室内竞拍村卫生站的牌照。“10万元押金，2万元租金，本地户籍，有医生执业证都可参加竞拍”。参与竞拍者有七八个人。(广州日报 8月12日)

    早在2007年5月，东莞市打非办在寮步镇查处了两家几经查处依然严重违规超范围经营的卫生站，这两家卫生站的法人代表都是当地的村主任，在被打非人员询问，为何不好好管理两家卫生站，听任其违规时，两名村官都表现得很“懵懂”，说自己不懂医疗，以后会好好管理。

    事后有分析人士就指出，实际上这是一种“医疗承包”行为，这些卫生站的牌照都被转租出去了，交给一些福建人、江西人等经营，真正由乡村医生经营的极少，虽然这种承包严重违规，但是，苦于无法拿到两者之间的承包合同，一直难以对此进行处罚，村官的“懵懂”实际上是精明的表现。

    而“医疗承包”到底是什么概念呢？“医疗承包”是指一个有合法医疗权力的部门，把这种权力以一定数量的金钱转让给出资者，让出资者进行经营，而不管出资者有什么资格。事实上这次村委会拍卖卫生站牌照和此前的转租都是一种非法“医疗承包”行为。

    曾在长安承包卫生站的知情人分析，卫生站被违规承包、出租，才使得超范围行医屡禁不止，是东莞医疗市场乱象的根源和整治的难点之一。其实，纵观全国各地的非法行医及各种医疗纠纷案件，在给“黑大褂”、假劣药提供造假场所，让其名正言顺地欺骗消费者，都是类似违规行为在作乱。

    据了解，东莞一些卫生站，承包出租已是公开的秘密，一般都得花数十万元才能租下来使用。那为什么这个违法行为会如此流行呢？根据《医疗机构管理条例》规定，《医疗机构执业许可证》不得出卖、转让、出借，如有违反，将没收其非法所得，并处以三千元以下的罚款；看到这里，笔者似乎能够找到答案。仅处以三千元以下的罚款，难怪卫生站承包出租会成为公开的秘密了。违法成本如此之低，甚至只要市民去看个感冒就可以挣回来的钱，你说有谁会在意吗？

    而就像这次村委会公开拍卖卫生站的牌照的行为，严格按照相关法律法规来处罚的话，也只是“没收其非法所得，处以三千元以上五千元以下的罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》”。这样的处罚力度能有多大威慑力呢？让人心中存疑。笔者认为，必须通过更严格的行政处罚措施，加大处罚力度，严惩非法医疗承包行为，才是对最广大人民负责任的做法。（作者 看客）