据报道，东莞市救助站的一份调研报告显示，近年来，东莞街头流浪乞讨有所增加，而职业乞讨已成为流浪乞讨人员救助管理中最突出的问题。为此，该调研报告建议东莞划定“禁讨区”或“限讨区”。对此，不少市民就拍手叫好，更有人称应尽快实行。

    “乞讨者是平民百姓中的一员，他们也是被边缘化的弱势群体”，这是不可回避的社会问题，这并不是中国特色。据了解，乞讨现象是一个世界性的问题，每一个国度都存在，就算是新加坡、美国等发达国家，乞丐一样是令政府头疼的难题之一。政府设立“禁讨区”和“限讨区”，将乞丐纳为制度化管理，使长期游离于社会边缘地带的乞丐得到重视，也使那些真正需要救助的乞丐得到合法及正当的权益维护和尊重，这无疑是一种进步。

    在一个现代化城市中，乞丐的弱势地位不用多说。但是，如果我们承认一个基本事实——以乞讨的方式获得“钱物”是以牺牲尊严为代价的，那么，我们就应该承认乞讨人员聚集在重大政治、经济活动场所有损政府形象；同时，乞丐也不应该聚集在人流密集的地方强行乞讨，因为行人没有施舍的义务，却不施舍的权利。既如此，政府设立“限讨区”的决定应该可以理解，它不仅强调了“救助”，也强调了“管理”，设立“禁讨区”或“限讨区”可算是一种文明工程。

    当然，笔者在为建议出台“禁讨区”和“限讨区”的欣慰的同时也存在少许的忧思。第一，乞丐大多是没有文化底蕴的社会底层者，那么在实施过程中就会遇到种种困难，诸如劝导的过程中，难免会有顽固之人；难免会有与管理人员玩“捉迷藏”者；这就考验了我们政府的实施政策的耐心和毅力；第二个就是国内诸多城市已出台了类似的政策，但乞丐由来已久，这也使得对应的管理政策是一个逐渐完善和循序渐进的过程，有关管理部门千万不可掉以轻心，否则，就有可能使“禁讨区”和“限讨区”的政策瞬间夭折。

    笔者认为，乞丐在接受劝导的过程中，其在心理上会存在一道固有的坎，对前来劝导的管理人员心存抵抗情绪，这就考验了我们的管理人员的以人为本的思想，能否放下高高在上的官本位意识，能不能用“对每个人都保持不变的尊重”的行为准则来实施劝导，这是一个很关键的一个环节。

    对于乞丐的管理是一个长期而艰难的过程，可以说是任重而道远，希望相关部门能在实施的过程中不断总结经验完善政策，并形成长效机制。笔者建议，可以通过政府开辟和提供一些针对乞讨人员的劳动岗位和公共劳动机会，如清扫街道、运送垃圾、环境卫生、公共服务等事务性工作，引导、归劝乞讨人员放弃乞讨，通过劳动获得相对低廉的劳动报酬，维持基本生活，最终使这些城市流浪乞讨者走上自食其力的道路。这样将制度和人性和谐的统一起来，发挥政策的最佳效果，笔者相信是广大市民最希望看到的结果。（作者 王子雄）