（5）如何推进政治改革和建设社会主义民主政治

    正如邓小平和中国领导人多次说过的，"没有民主就没有社会主义，没有民主就没有社会主义的现代化"。然而，在中国这样一个没有民主传统和习惯的国家，推进政治体制改革，建设民主政治，又是一项十分艰巨的任务。根据世界各国的经验和中国的实际情况，我国的政治体制改革应当采取积极而稳妥的方针，稳步地向前推进。

    按照这样的方针，我以为，目前应当进行以下两方面的工作：第一，认真总结我国进行政治体制改革的经验，特别是1986-1988年在邓小平的直接领导下推进政治体制改革的经验和2002年十六大对于共产党作为执政党如何改革执政方式的探索，争取在充分吸收前人智慧和历史教训的基础上，用两到三年的时间制定出政治改革的总体规划施工蓝图。第二，在以下方面着手进行改革：（1）解决长期存在的党政不分、以党代政的问题，实现党政分开；（2）在有法可依、司法独立和依法行政的基础上建立法治的基本框架；（3）实现党内民主的制度化；（4）逐步扩大公民的民主参与；（5）进行传媒改革，使言论自由和言论责任都得到保证。

    在以上五点中，邓小平把其中的第一点即实现党政分开放在首位，然而这又是一个一直存在着较大争议的问题，需要通过认真的讨论取得共识。

    邓小平历来把克服以党代政、党政不分的错误做法，实现党政分开看作进行政治体制改革和建设社会主义民主制度的关键 。早在抗日战争时期，邓小平就在论述抗日根据地民主建设时鲜明地提出过"反对'以党代政'"的口号。他尖锐批评了把党的领导误解为"党政不分，以党代政"，"党权高于一切"的错误观念，要求改变"包办一切"、"遇事干涉"的错误做法，肃清"'以党治国'的国民党遗毒" 。

    虽然在1942年中共中央作出"九一决定"，要求各根据地建立党委的一元化领导以后，邓小平没有再正面批判"以党治国"的提法和做法，但是他并没有放弃必须实行党政分开的基本想法。他不但在1993年指导编辑三卷集的《邓小平文选》时把上述1941年的讲话放在全书卷首第二篇，而且把克服党政不分、以党代政的弊端，实现党政分开确定为政治体制改革的首要任务。他在1980年8月18日所作的《党和国家领导制度的改革》这篇纲领性报告中指出，"党政不分、以党代政"，"权力过分集中"，"在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记"，是出现官僚主义、机构臃肿、滥用权力、压制民主、专横跋扈、贪赃枉法等弊端的制度性根源。

    他说："这种体制已经越来越不能适应社会主义事业的发展"，"现在再也不能不解决了"，要求立即着手进行改革。在这个报告中，邓小平还提出了实现党政分开的一系列具体办法，包括：今后凡属政府职权范围内的工作，都由国务院和各级政府讨论，不再由党中央和地方各级党委发指示作决定；改变党委领导下的厂长经理负责制，实行工厂管理委员会、公司董事会领导下的厂长、经理负责制；改变党委领导下的校长、院长负责制，等等 。1986年，他更三番五次地指出实现党政分开的重要意义。他说："政治体制改革的内容，首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。"

    邓小平的这些思想在1986-1988年的政治体制改革实践中得到了一定程度的体现。虽然这一试验没有进行下去，但是它的经验和教训仍然是我们在规划今后的政治改革和制定具体的改革措施时应当认真研究和汲取的。